日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》指出，支持在土地管理制度上深化探索。將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。
值得注意的是，此舉在賦予深圳市更大的土地審批自主權的同時，也引發了市場對于深圳建設用地擴張的猜想。
對此，自然資源部副部長莊少勤18日在國新辦新聞發布會上回應稱，這次《實施方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權，目的是要深化審批制度改革，解決建設項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權實際上放的是改革的權，不是擴張的權。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設的規模。
莊少勤認為，《實施方案》從三個方面給予了重大改革的政策支持。
第一方面，更好地發揮國土空間規劃的統籌作用。從區域和可持續發展角度更好地優化空間資源的時空配置。《實施方案》里提出允許深圳統籌建設用地用林規模和指標，在國土空間規劃編制完成后探索按規劃期實施的總量管控模式。
這句話里有兩項重大政策，一是允許深圳市統籌建設用地、用林規模和指標。意味著可以通過國土空間規劃統籌各種空間資源，包括優化永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制邊界，這是堅守安全底線的條件下的優化布局。二是如何對接粵港澳大灣區發展戰略，尤其是中央提出的“雙循環”新發展格局，將深圳市放在更大的新發展格局中優化區域空間布局，形成區域開放式、網絡化、多中心、集約型的發展格局。
此外，可以按照國土空間規劃的期限，按照長周期的資源規模來進行用地指標管控，通過“規劃形成項目”“要素跟著項目走”的資源配置模式，從整體上更長遠的來考慮資源配置。
第二方面，更好地發揮空間資源供給側結構性改革的作用，提升空間資源配置的針對性和靈活性。《實施方案》里提出支持符合在國土空間規劃要求的前提下推進二、三產業混合用地，還提到要對用地地上、地表和地下，海域水面、水體、海床、底土分別設立使用權。
這里意味著兩個優化，一是功能結構優化，深圳市可以結合本市的創新驅動和高質量發展的需求賦予地塊的功能用途更有包容性、兼容性、靈活性，對于土地用途管制也有更多靈活性，這樣可以更好地適應市場需求，更好地滿足二、三產業融合發展需求，以及空間治理要求。
二是通過分別設置使用權還可以進行空間豎向結構優化。對地上、地表、地下設置使用權，對海域的水面、水體、海床、底土設置使用權，使資源利用從原來的平面配置向三維空間配置進行轉變，也可以為市場提供更加豐富的空間產品。
第三方面，更好發揮市場機制作用，增強空間流量配置的充裕性和便利性。《實施方案》中提出，支持建設自然資源資產交易平臺，深化深汕特別合作區農村土地制度改革，包括剛才說的分別設立使用權以及探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予積極支持。
要通過三個方面激活流量。一是區域流量，通過完善市場交易平臺，加快構建城鄉統一的建設用地市場，促進城鄉融合發展，將區域資源可以在一個平臺上進行交易、進行流通。二是結構性流量，通過分別設立使用權，可以更加精準對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是周轉流量，通過探索利用存量建設用地進行市場化建設的機制，完善閑置土地使用權的收回機制，使空間資源的周轉更加有效。
“總得來講，通過國土空間規劃進行空間布局統籌、利用時序統籌，通過兩個結構優化，功能優化、空間豎向結構優化以及三個流量，能夠有效解決深圳發展空間不足的問題。”莊少勤說。
來源：人民網-房產頻道
編輯：wangdc
