房訊網訊 近日，甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》，鞏固化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，構建房地產規范管理機制，切實保障群眾合法權益。
《實施方案》明確，2022年縣市區城鎮規劃區范圍內有新建商品房交付的，5月底前至少確定1個項目開展“交房即交證”改革試點；2022年8月1日起，嘉峪關市、金昌市、蘭州新區城鎮規劃區范圍內推行新建商品房“交房即交證”改革，其他市州選擇1個縣市區推行；2023年1月1日起，各市州、縣市區城鎮規劃區范圍內新建商品房全面實行“交房即交證”。
甘肅省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案
為鞏固化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，構建房地產規范管理機制，切實保障群眾合法權益，結合實際，制定本方案。
一、改革目標
落實“放管服”改革和優化營商環境要求，統籌推進工程建設項目審批制度、建設項目“多測合一”“互聯網+政務服務”、壓縮不動產登記辦理時間、市政公用服務報裝接入等改革事項，優化整合商品房預售、竣工驗收備案、房屋交付使用、不動產登記辦理等流程，構建政府主導、部門監管、企業主責、購房人配合的責任體系，實現新建商品房“交房即交證”。
2022年縣市區城鎮規劃區范圍內有新建商品房交付的，5月底前至少確定1個項目開展“交房即交證”改革試點；2022年8月1日起，嘉峪關市、金昌市、蘭州新區城鎮規劃區范圍內推行新建商品房“交房即交證”改革，其他市州選擇1個縣市區推行；2023年1月1日起，各市州、縣市區城鎮規劃區范圍內新建商品房全面實行“交房即交證”。
鼓勵各地結合實際將經濟適用房等政策性住房納入“交房即交證”改革范圍，鼓勵有條件的縣市區新建商品房實行現房銷售。
二、主要任務
（一）調整優化辦事窗口。
1.加強窗口建設。進一步加強工程建設項目審批、稅費收繳、不動產登記、交易及公共服務事項窗口建設，推進不動產登記、交易、繳稅、繳費“一窗受理、并行辦理”。加強窗口工作人員作風建設，按照《甘肅省不動產登記窗口標準化建設指南（試行）》等標準規范，做好“交房即交證”相關政策咨詢和引導服務。（牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務局，責任單位：省廣電局、省通信管理局、國網甘肅省電力公司、中石油昆侖燃氣公司甘肅分公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司、中國廣電甘肅網絡股份有限公司。各市州人民政府、蘭州新區管委會負責落實，以下任務均需各市州人民政府、蘭州新區管委會負責落實，不再列出）
2.推行聯動辦理。構建信息共享、聯合審批機制，實現“交房即交證”與工程建設項目審批事項有機結合。依托“一窗受理”服務窗口和信息平臺聯動，推動水、電、氣、暖、有線電視、通信網絡等公共服務與不動產登記同步辦理。（牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳，責任單位：省廣電局、省通信管理局、國網甘肅省電力公司、中石油昆侖燃氣公司甘肅分公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司、中國廣電甘肅網絡股份有限公司）
（二）優化整合業務流程。
1.嚴把審批關口。嚴格審批制度和審批程序，對不具備相應條件、未繳清相關稅費的房地產開發項目，嚴禁違規辦理國有建設用地使用權登記、建設工程規劃許可、建設用地規劃許可、建筑工程施工許可。（牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳，責任單位：省稅務局）
2.落實商品房預售制度。嚴格執行商品房預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時，應依法審查項目開發企業提供的材料是否符合法定條件。對已取得商品房預售許可的項目，督促項目開發企業按照“交房即交證”程序和要求，做好相關準備工作。對未取得商品房預售許可違規銷售的項目，責令立即停止銷售并依法作出處理。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省稅務局）
3.優化預售合同網簽備案。制定“交房即交證”標準化商品房預售合同范本，將協助購房人辦理不動產轉移登記納入房地產開發企業職責，明確交房時間、條件和雙方權利義務，確保房地產開發企業交付的房屋竣工聯合驗收合格、完成竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產轉移登記條件。商品房預售時，房地產開發企業與購房人網上簽訂預售合同，系統自動核驗，一鍵生成電子合同，并實時推送至大數據管理等部門。合同義務履行情況納入房地產市場監管和誠信管理范圍。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省市場監管局、省大數據中心、省稅務局、甘肅銀保監局）
4.大力推行預告登記。對預售商品房實行預告登記，推動預售商品房合同備案與預告登記同步申請、協同辦理，探索開展預告登記和轉移、抵押登記合并申請，由房地產開發企業在預告登記時同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關材料。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時，未變化材料直接沿用。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住建廳、省稅務局、甘肅銀保監局）
5.前置相關測繪流程。將不動產權屬調查和土地、規劃、房產測繪、落宗等流程前置到竣工聯合驗收之前或同步進行，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件。按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫，并作為聯合驗收和不動產登記的申請材料。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住建廳）
6.嚴格實行聯合驗收。落實工程建設項目限時聯合驗收規定和要求，及時辦理竣工驗收備案，將人防工程要求納入施工過程質量安全監管體系，強化項目全過程監管和糾偏。推行以工程保函替代工程質量保證金，提供工程質量保證擔保。嚴格落實《建設工程質量管理條例》，未完成竣工驗收、未辦理登記的房屋不得直接交付使用。（牽頭單位：省住建廳、省自然資源廳，責任單位：省人防辦）
7.并行開展核實核算。在竣工驗收階段，嚴格按照規劃條件核實相關數據，做好有關“期轉現”數據核實、土地指標核算、物業管理用房確認等工作；足額完成土地價款、報建費（城市基礎設施配套費、水土保持費、人防易地建設費）、公共維修資金及相關稅費的核算、清繳或歸集，在不動產首次和轉移登記時不再進行核驗。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省財政廳、省住建廳、省水利廳、省人防辦、省稅務局）
8.推行施工過程結算和告知承諾制。對約定結算節點內完成的質量合格工程內容，即時同步計算、調整、確認及支付工程價款。推行告知承諾制，將“竣工結算備案”等事項調整到竣工驗收備案后，房地產開發企業應在承諾期內補齊相關材料，對存在失信行為的，依法依規進行行政處理及信用懲戒。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省市場監管局）
9.加快不動產首次登記。房地產開發企業在項目規劃、消防、人防、竣工等驗收合格并取得備案手續后，20個工作日內申請辦理不動產首次登記。按照《不動產登記暫行條例實施細則》等規定明確申請材料，對能從工程建設項目審批管理系統等共享獲取的竣工聯合驗收材料、房屋測繪報告及成果數據，不得要求申請人重復提供。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住建廳）
10.實行交房與轉移登記聯動。房地產開發企業達到交房條件時，采取現場交房交證方式的，應提前將集中辦理交房安排告知不動產登記機構，組織好現場發證；采取購房人集中委托房地產開發企業分批次提前申請登記辦證的，由企業統一代領，送證上門。登記機構可以現場依申請辦理轉移登記，或購房人通過網辦平臺線上申請辦理，發放不動產權電子證照，也可以委托郵寄紙質證書。（牽頭單位：省住建廳、省自然資源廳，責任單位：省稅務局）
11.優化不動產登記服務。進一步加強規劃、土地、建設、房屋交易、稅務、金融與不動產登記全流程業務協同聯動。創新登記服務舉措，優化不動產登記業務流程，壓縮不動產首次登記和轉移登記辦理時間，推動不動產登記端口向開發企業延伸，方便企業和群眾辦事。鼓勵購房人通過甘肅省“互聯網+不動產登記”、甘肅省電子稅務局等服務平臺，辦理轉移登記申請、稅費繳納等業務。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住建廳、省稅務局、甘肅銀保監局）
（三）加強平臺協同共享。
1.加快不動產統一登記平臺建設。推進全省統一的不動產登記信息平臺建設，與住建房屋交易、稅務稅收征管、財政統一支付及省工程建設項目審批管理系統互通融合，實現覆蓋全省、面向大眾并延伸到房地產開發企業、金融機構的“一站式”綜合服務，達到樓盤表同一、數據同源，支撐不動產登記“一網通辦、省內通辦、跨省通辦”。（牽頭單位：省自然資源廳、省大數據中心，責任單位：省財政廳、省住建廳、省稅務局、甘肅銀保監局）
2.推動工程建設項目“一網通辦”。完善工程建設項目審批管理系統，將不動產首次登記納入系統進行申報，建立全省工程建設項目代碼與不動產單元代碼的關聯關系，實現與國土空間基礎信息平臺、稅收征管系統、不動產登記平臺等無縫銜接，實現房地產開發項目報建、審批、竣工備案、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網通辦”。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省大數據中心、省稅務局）
3.加強信息共享與應用。依托政務數據共享交換平臺，推進部門信息共享集成，實現司法判決、戶口本信息、竣工驗收備案、商品房預售備案、房屋測繪成果報告、經濟適用房購房資格審核、土地房屋資產調撥、醫學證明等信息與不動產登記互通共享。推進工程建設項目、土地出讓合同或劃撥決定書、規劃許可、房屋買賣合同、抵押合同、完稅憑證等與不動產單元代碼“一碼關聯”。推進用地全程一體化管理，實現“批、供、用、登”全流程信息共享。加大電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的應用。（牽頭單位：省自然資源廳、省大數據中心，責任單位：省法院、省公安廳、省住建廳、省衛生健康委、省政府國資委、省稅務局）
（四）不斷強化監管約束。
1.落實全程監管整治。按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”原則，加強事前事中事后全過程監管，做到問題“早發現、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規劃批后監管和房地產市場監管，嚴格落實預售資金監管制度，將預售資金監管期限延長至該商品房辦理不動產首次登記之日，確保所有預售資金直接存入監管賬戶，優先用于支付所欠稅費及工程款。建立房地產市場領域聯合執法工作機制，加大排查整治力度，杜絕開發企業違規代收契稅等現象，依法嚴厲打擊房地產市場領域違法違規行為。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省稅務局）
2.建立健全誠信體系。將“交房即交證”改革中市場主體企業誠信守信情況納入房地產行業信用信息和不動產登記領域信用信息歸集范圍，統一記入省級社會信用信息平臺，通過“信用中國（甘肅）”網站等渠道依法向社會公開，并推送相關部門依法依規實施“一處失信、處處受限”聯合懲戒。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省市場監管局、人行蘭州中心支行）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題工作領導小組負責統籌全省新建商品房“交房即交證”改革工作。省政府相關部門要靠實責任、密切配合、形成合力，進一步加大信息共享和結果互認力度。各地要高度重視改革工作，增強責任意識，加大改革力度，保障工作經費。各市州政府、蘭州新區管委會要結合實際，制定新建商品房“交房即交證”改革實施方案，進一步明確時間表、流程圖和職責分工，于2022年4月底前報送省自然資源廳備案。
（二）強化調度督導。各地要建立“交房即交證”督導、通報等制度，確保按期完成各項改革任務，從源頭杜絕“登記難”問題發生。省政府有關部門要加大指導力度，及時研究解決改革中發現的新情況、新問題。房地產開發企業要依法履行市場主體責任，依法依規建設、經營房地產開發項目。
（三）加大宣傳引導。各地要加強新建商品房“交房即交證”改革的宣傳力度，引導房地產開發企業自覺守法、誠信經營，營造公開、公平、公正的市場環境，切實維護購房人的合法權益。要總結推廣“交房即交證”典型經驗和工作成效，主動關注社會輿情，及時回應社會關注，營造良好的改革氛圍。
