疫情之下，公積金意外成為焦點。
近日，中國國際經濟交流中心副理事長、重慶市原市長黃奇帆撰文指出，除稅收等政策以外，建議取消企業住房公積金制度，為企業直接降低12%的成本。
一石激起千層浪。多位專家向時代周報記者表示，住房公積金這塊人民群眾的“蛋糕”，還沒到動的時候。
“公積金作為員工收入的來源之一，其最大的好處是不用繳納個人所得稅，從而使個人的實際收入增加。當前如果取消，就相當于對員工個人所得加了稅，會對員工收入造成影響，尤其是收入比較低的人群。”北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍向時代周報記者表示。
另外，取消公積金并不一定帶來企業用工成本的降低。
“從近幾年數據來看，勞動者報酬占GNI（國民總收入）的比例在50%左右，其中公積金成本大概占10%左右，現在取消這部分成本，大概可以使全國的勞動力成本降低5%。但是，我們需要注意的是，勞動力市場是有競爭性的，取消公積金這一成本，并不意味著企業不需要付出其他成本。有可能取消公積金之后，企業的用工成本更高了。”蘇劍表示。
中國社科院城環所土地經濟與不動產研究室主任王業強也直言：“公積金作為工資的一部分，實際上是由勞動力市場的供求關系決定的。如果沒有其他補償性工資收入，實際是降低了工資水平，結果只會產生更多負面效果，加劇中小企業用工困難” 。
制度合理性引爭議
為減輕企業復工復產壓力，多地針對公積金政策進行調整。
其中深圳動作最快。早在2月8日，深圳就提出：對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業，可以依法申請降低住房公積金繳存比例最低至3%，期限不超過12個月。
2月14日至15日，湖南省、杭州、蘇州、西安、南寧也密集發文，并將政策優惠力度進一步延伸到個人。
公積金所覆蓋的范圍的確廣泛。根據《全國住房公積金2018年年度報告》，2018年，全國住房公積金實繳單位291.59萬個，實繳職工14436.41萬人。截至2018年年末，全國住房公積金繳存總額145899.77億元。在可查范圍內，對比2014年全國住房公積金數據來看，五年之間，全國住房公積金實繳單位增長了41.2%，實繳職工人數提高了21.5%，繳存余額增長了94.9%。
在其對個人購房進行支持方面，根據《全國住房公積金2018年年度報告》， 2018年全國共發放住房公積金個人住房貸款252.58萬筆，比上年下降0.86%，發放金額10218.53億元，比上年增長7.17%。
雖然公積金制度由來已久且覆蓋廣泛，但近些年來的確有不少學者呼吁取消這一制度。
在黃奇帆看來，住房公積金制度是1990年代初從新加坡學來的，現在我國房地產早已市場化，“商業銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經不大，將之取消可為企業和職工直接降低12%的成本。”黃奇帆測算。
不少些學者對上述觀點也予以支持。
萬博新經濟研究院院長滕泰認為：“90年代甚至十幾年前，住房公積金對購房員工很重要，因為房價低，有實質性支持，現在這點錢對買房已是杯水車薪；然而對企業來說，則大幅提高了成本，卻有沒把員工收入發到明處；對社會來說，幾萬億閑置資金趴在那里” 。
蘇劍也承認，公積金頗受詬病的加重企業負擔和“窮人補貼富人”現象，是有一定道理的。
改革需一攬子政策
對于員工來說，貸款利率是公積金“蛋糕”最誘人的部分。
根據廣東佛山李女士向時代周報記者提供的一份購房合同顯示，其公積金貸款利率為2.71%，而當時的商貸利率為基準利率上浮15個百分點，即5.635%。兩者之間相差2.9個百分點。按照20年等額本息計算，李女士使用的組合貸的還款總額為56.5萬元，但如果完全使用商貸，其還款總額應為70.6萬元，相差14.1萬元。
除了發放貸款之外，公積金也在提取方面對個人購房提供了支持。
數據顯示，2018年住房公積金提取人數5195.58萬人，提取額14740.51億元。對于不買房的個體來說，近兩年公積金提取范圍也在拓寬，租房、老舊小區改造等也成為公積金提取的重要去向。
2月12日，有媒體曾針對是否支持取消公積金展開網絡調查，在超2000位網友的問卷調查中，76.42%明確表示不贊成取消。
多位專家在接受時代周報記者采訪時也建議，公積金不能簡單取消了之。
全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起就向記者表達了自己的想法。即取消住房公積金，成立住房保障銀行。他提出，以等同于現有公積金單位繳納和個人繳納的稅前抵扣標準，由單位和個人比照個人稅收遞延型商業養老保險試點辦法，繳存到住房保障銀行。
武漢科技大學金融證券研究所所長、教授董登新則表示：應該將現行“五險三金”（養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險，住房公積金、企業年金、職業年金三金），修改為“三險一金”（將生育保險和工傷保險兩個小險種并入醫保，將三金合一為“強制公積金”）。
在滕泰看來，取消公積金可以分為“三步走”：第一，在大部分行業都停擺的情況下，對受疫情沖擊嚴重的中小微企業民營企業，暫緩繳納2月份住房公積金；第二，適當下調住房公積金的繳存比例；第三，討論、設計補償和替代方案，逐步取消住房公積金制度，要確保把原來員工個人繳納部分足額以工資方式發放給員工，同時設計政策性優惠貸款等替代住房公積金貸款，還可以出臺更多的公租房、廉租房來解決中低收入和的購房問題。
不過，更多專家卻表示，目前還沒到動公積金“蛋糕”的時候。
“公積金制度實施這么多年，早已經成為住房保障的一種制度性安排。雖然在制度設計上還存在問題，需要不斷完善。但不能因為當前疫情這一突發事件造成中小企業經營困難，而取消一項長期行之有效的制度安排。”王業強表示。
“疫情作為突發事件，造成企業停工停產，尤其是給中小企業造成嚴重困難。這需要各級政府部門進行一定的政策支持，比如出臺優惠政策，返還失業保險費、減免或延期支付稅、社保等行政事業費，補貼租金等，以及由財政出資，甚至發行特別國債，成立國家、地方和行業層面中小企業救助基金等。”王業強最后建議道。
來源：時代周報
編輯：liu
