3月，共有廣東廣州、山東濟南、陜西寶雞、浙江海寧四地遭遇松綁政策“一日游”，這也是近期單月政策“碰壁”次數最多的月份。
3月步入尾聲，樓市傳統“小陽春”也明顯失約—中指研究院數據顯示，2020年3月，重點監測的17個一二三線代表城市新房成交量同比下降了24.1%。
為挽救樓市低迷行情，地方紓困樓市動作頻頻。
時代周報記者不完全梳理，整個3月，共有上海、廣州、深圳、武漢、蘇州、南京等19地圍繞公積金緩繳、放寬房企預售監管、完善社保繳納時間認定、優化人才落戶等多個方面出臺穩樓市政策。同時，相較2月著力支持房企運營，3月更多樓市紓困政策調整聚焦在了提振需求。
但也有不少地方政策出現了觸碰“紅線”的現象。3月，共有廣東廣州、山東濟南、陜西寶雞、浙江海寧四地遭遇松綁政策“一日游”，這也是近期單月政策“碰壁”次數最多的月份。
“所有一日游政策的背后，是疫情壓力下地方政府對調控底線的頻頻試探，也是中央層面對‘不將房地產作為短期刺激經濟的手段’的堅決表態。”克而瑞地產研究中心的一份研報指出。
3月27日，海寧市住房和城鄉建設局相關負責人告訴時代周報記者，“非海寧戶籍居民購房不受限購政策約束”這個當時發布的措施，實際上是當地舉辦“云上房博會”活動期間的一個促銷措施。“我們出臺該政策的動機很單純，住建局領導層也是知道的。”該負責人稱。
對此，北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對時代周報記者表示，“中央明確要求的內容，比如‘房住不炒’‘穩地價、穩房價、穩預期’，將會是政策變動的底線。”
試探監管底線
盡管各地售樓處的人流陸續顯現出復蘇的跡象，但市場難以擺脫疫情“冷氣”，無論是出于刺激經濟增長還是填補財政缺口的需要，地方都按捺不住想要調整樓市政策的心。
3月24日下午，一則海寧樓市限購政策暫時松綁的消息不脛而走。消息稱，3月25日至4月24日云上房博會期間，非海寧戶籍人口在海寧限購一套住房政策暫不執行。換句話說，非海寧戶籍在海寧可以買多套房。
然而，巨大的輿論反響，讓該優惠政策不得不在公布后僅僅一個半個小時就被緊急撤回。
時代周報記者了解到，目前海寧市仍然執行限購政策。該政策為2017年頒發，主要包括在海寧市范圍內暫停向擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭出售住房。
“海寧放松（限購）一個月的做法比較特殊，此前全國范圍并未有過調控政策臨時放松的先例。”同策集團首席分析師張宏偉當時曾直言：“如果市場反應不大，可能一個月后海寧限購政策會直接取消，其他三四線城市也會跟進。”
廣泛的輿論關注消除了這一可能。隔日（3月25日），海寧市住建局還發布了《2020年全市住房和城鄉建設工作要點》，重申“房住不炒”。
“政策發布之后，網上評論很多。為了避免引起過度解讀，我們最后撤回了這一政策。”前述海寧市住房和城鄉建設局負責人向時代周報解釋道，“但未來政策如何，還要看接下來的市場走勢情況。如果下半年仍受疫情影響，樓市下滑明顯，不排除會出臺政策進行調整。但如果下半年市場火爆，房地產調控政策也將會持續，甚至會更嚴厲。”
而在海寧之前，廣州、寶雞、濟南三地也在3月份曾上演政策“一日游”，但原因卻不甚相同。據悉，廣州市的政策提及了“商服類項目不再限定銷售對象”，被市場認為是率先解禁商住；寶雞市的政策則包含“降低首套房貸款首付比例”；濟南和海寧的政策類似，均涉及“松綁限購”。至于“一日游”背后的原因，中原地產首席分析師張大偉直言，收回的基本都是因為微調力度過大，即大多是刺激市場而非穩定市場的政策。
拉鋸仍將繼續
對于目前樓市的恢復程度，張宏偉向時代周報記者指出，當前只是局部地區的售樓處來訪量、網簽量恢復了正常。如果要看全盤，預計到4月中下旬，非湖北地區的房地產市場可以恢復正常交易，但要真正實現交易量的恢復，則還要等到五六月份。
在此背景下，“各地頻頻試探監管底線也說明了四個非常值得關注的問題，”蘇劍表示，“一是各地經濟形勢非常嚴峻；二是各地缺乏房地產之外的刺激經濟的辦法；三是各地財政吃緊，急需土地財政彌補，這對當地房地產市場的穩定、甚至向暖提出了要求；四是當前中央的房地產市場調控基調絲毫沒有松動的意思，而地方則明顯是在自身需要和中央要求之間搖擺。”房地產一直都是一塊“誘人的蛋糕”。
東北財經大學中國戰略與政策研究中心主任周天勇展示了一份數據，從2000―2019年，全國商品房累計銷售收入額為1152670億元，其中政府出讓金、稅費就占了61.83%。
具體到地方，以海寧為例，2019年全年，海寧市全市一般公共預算收入97.02億元，其中土地和房地產相關稅收達32.78億元，占一般公共預算收入的33.79%。同時，2019年全年，海寧市國有土地使用權出讓收入為152.78億元，是一般公共預算收入的1.57倍。
但2020年1―2月，海寧市土地相關財政收入減收明顯。1―2月，海寧市一般公共預算收入29.48億元，其中土地和房地產相關稅收為14.25億元，占比達48.33%。但與此同時，1―2月海寧市政府性基金收入僅為8.71億元，其中國有土地使用權出讓收入7.09億元—這是海寧市鮮有的土地出讓收入不及一般公共預算收入的情況。
疫情重壓之下，是否應當動用房地產這個“工具”，中央決心明顯。克而瑞地產研究中心分析指出，近期中央部門多次重申了“房住不炒”，從金融角度來看，盡管2月1年期、5年期LPR利率皆有所下調，3月16日央行定向降準釋放長期流動資金5500億元，但仍屬“精準滴灌”，且抑制房地產金融化、泡沫化仍是重中之重—整體來看，“房住不炒”的政策主基調絕不會因短期疫情影響而改變。
但地方試探難以就此打住。在中央與地方利益訴求存在差異、財政事權財權存在錯配的制度背景下，“我們有理由相信，這樣的博弈還會不斷出現，海寧絕不會是最后一個‘試圖吃螃蟹的人’。”克而瑞地產研究中心直言。
來 源：時代周報
編 輯：liuy
