近日，國務院正式批復同意貴州省調整六盤水市部分行政區劃。
自6月中旬以來，共有涉及四川省成都市、吉林省長春市和四平市、山東省煙臺市、河北省邢臺市、青海省黃南藏族自治州、江西省贛州市、安徽省蕪湖市、湖北省荊州市、江蘇省南通市、貴州省六盤水市等縣級以上行政區劃變更消息相繼宣布。
這些行政區劃調整中，通過“縣改區”、“市改區”等方式，成都市、煙臺市、邢臺市、蕪湖市、南通市、六盤水市均實現了市轄區面積和人口的擴容。其中除了成都，其余均為三四線城市。
此間的一大背景是，當前經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形式。因此，除了一二線城市，一些三四線城市也在積極做大做強中心城市平臺。
哪些三四線城市有成為“中心”的潛力
7月17日，江蘇省政府發布消息稱，撤銷南通市崇川區、港閘區，設立新的南通市崇川區，以原崇川區、港閘區的行政區域為新的崇川區行政區域；撤銷縣級海門市，設立南通市海門區，以原海門市的行政區域為海門區行政區域。
行政區劃調整后，南通市區面積將達到2460平方公里，常住人口達327.53萬人。南通市委黨校教授季建林撰文分析，海門撤市設區有利于南通加快建設現代化大城市，更有效統籌各種生產要素，中心城市首位度將得到歷史性提升，中心城市發展會加快進入快車道。
在本輪行政區劃調整中，幅度較大的是河北省邢臺市。日前，邢臺市召開會議，專題聽取《邢臺市中心城市成長三年行動總體方案》草案匯報。會議指出，當前區域之間競爭的核心主要是城市經濟的競爭，邢臺的中心城市發展水平較為落后，開展中心城市成長三年行動，就是要搶抓區劃調整的機遇，加快發展城市經濟，加速提升中心城市能級和輻射帶動力。
中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經記者分析，城市化的進程是要素向城市集聚的過程。在這個過程中，一二線大城市率先發展，并形成大都市圈、都市密集區，這也是未來我國城市發展的主要形態。但在這些大城市、大都市圈之外，還有廣大的中間地帶、過渡地帶，這些地方也會形成區域性的中心城市。
哪些三四線城市能抓住機會，成為中心城市呢？
近年來，一二線城市紛紛出臺系列政策并放開放寬落戶條件，來爭取人才。雖然三四線城市也試圖加入到爭取人才的隊伍中，但在一二線城市面前，吸引力相當有限。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經記者分析，現在人口往一二線城市流動仍是一個大趨勢，在這種情況下，三四線城市的發展有幾種方式，比如大灣區內的中山、江門，長三角的嘉興、南通、紹興等，這類城市與大都市比較近，應當發揮區位上的優勢以及自身特色，與一二線大都市緊密分工合作，差異化發展。
廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，包括長三角、珠三角、成渝等大城市周邊的三四線城市，可以接受核心城市的資金、人才、產業等要素的外溢，大樹底下好乘涼。
以安徽滁州為例，近年來，緊挨著南京的滁州通過深度參與長三角地區合作與分工，加速融入南京都市圈。目前，滁州已經形成智能家電、電子信息、汽車及零部件等產業集群，聚集了博西家電、康佳、創維等品牌企業。
滁州市2019年的統計公報顯示，全年實現GDP2909.1億元，按可比價格計算，同比增長9.7%，高于全省2.2個百分點，總量居全省第3位，增速居全省第1位。相比2010年，GDP總量增長了3.18倍。
大都市圈之外，還有一些距離大都市較遠的空白地帶、中間地帶，這些地方的地級市如何發展？胡剛說，還有一類三四線城市，它們不在都市圈內，但卻是一個區域內的中心城市，承擔引領一個區域發展的職能。比如在廣東，汕頭引領粵東發展，湛江引領粵西發展。
目前湛江、汕頭也被廣東定位為省域副中心城市
，類似的省域副中心城市還有不少，比如江西贛州，湖北襄陽、宜昌，河南洛陽，陜西寶雞，江蘇徐州，廣西柳州，山西大同等。這類城市往往在一個區域內自成一體，區域中心性較為突出。
發揮人口基數優勢
除了地理區位外，三四線城市的發展空間，在很大程度上取決于自身的人口、土地等比較優勢。其中，人口是一個非常重要的基礎條件。
從人口流動的趨勢來看，總體上，三四線城市的人口在向一二線城市流動，但這是指市域總人口層面上的。在地級市內部，下轄縣市、農村地帶的人口也會向地級市中心市區流動，因此很多地級市中心市區也在擴張。
很多三四線城往往市域人口規模非常龐大，但中心城區人口規模比較小，是名副其實的中小城市。比如，山東臨沂、河北保定的市域總人口數量都超過了1000萬大關，但2018年這兩市的城區人口分別僅為218.83萬人和173萬人。
類似的人口大市還有邯鄲、濰坊、菏澤、濟寧、周口、南陽、阜陽、贛州、邢臺、茂名等，在市管縣體制之下，這些地級市下轄了大量的縣和縣級市，而且這些縣市以農業為主，相比之下中心城區所占的比重并不大。
對這類城市來說，人口基數就是最大的發展優勢。尤其是，相當多的三四線城市主要輻射范圍就在地級市的范圍內。牛鳳瑞對第一財經記者分析，有些地級市下面有十幾個縣，總人口上千萬，這些地級市往往可以發展成為區域性中心城市。這些城市雖然輻射半徑比較小，但有很大的人口基數，中心城區的人口增長潛力很大。
牛鳳瑞說，城鎮化過程中，人口的遷移涉及到遷移的成本和條件，就近遷移、就近城鎮化是成本比較低的，而且語言、文化、生活習慣等都與老家更為相似，親戚朋友也更多，適應起來也會更快。
丁長發說，類似的人口大市有很突出的比較優勢，人口多，勞動力多，市場潛力也大。加上這些地方土地便宜，綜合成本較低，因此通過完善基礎設施，改善營商環境，可以大力發展一些勞動密集型產業或者有自身比較優勢的產業。
相比之下，有些地級市既不靠近一二線大城市，又沒有獨特的區位優勢和人口基礎，這類地級市要做大中心城市平臺就存在較大難度。
不過，相當多的三四線城市都有做大的沖動，不少地方都在積極推進撤縣設區，建設新城、新區。但在胡剛看來，三四線城市發展過程中，攤子不應鋪得太大，面積不應鋪得太開。這是因為，城市是產業和人口、資金等要素的集聚，城市的輻射力不是看整個城市總人口和GDP總量的大小，而是要看中心城區的密度，包括人口、資金、技術等要素的集聚程度。
“三四線城市本身的實力不夠，如果攤子鋪得很大，整個市區稀稀拉拉的，本身的經濟要素就難以集聚，效益也發揮不出來。比如有的城市，幾千畝的開發區只有幾個廠，效益不好，也容易造成土地資源的浪費。”胡剛說，三四線城市應該聚焦核心城區，加快主城區的建設，提高主城區的密度，提升人口、資金的集聚度和產業的吻合度。
丁長發也認為，三四線城市應當優先解決好民生問題，而不應盲目地搞開發區、新區，造成社會財富的浪費。現在包括東北、西北、華北等地的不少三四五線城市都面臨著收縮局面，未來還會有更多城市收縮，因此這些城市要因地制宜、因城施策，不能貪大求洋。
來 源：第一財經
編 輯：liuy
