9月24日，自然資源部召開《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》有關情況新聞發布會。
自然資源部國土空間規劃局局長張兵：
建立“多規合一”的國土空間規劃體系，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。去年《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》印發以來，自然資源部按照“多規合一”改革要求，積極推進國土空間規劃體系的建設工作，印發《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號），全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作。自然資源部陸續發布了《省級國土空間規劃編制指南》（試行）、《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）》、關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知等規范性文件，同時經國家標準化管理委員會批準，成立了國土空間規劃分技術委員會。同時，加快推進國土空間規劃立法工作，研究制定規劃編制單位資質管理、注冊規劃師資格管理、推進國土空間規劃高等專業教育等相關辦法。市級國土空間總體規劃是國土空間規劃體系構建中重要的一環，今天我們在這里正式發布《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。
一、制定《指南》的背景
城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。2015年中央召開了建國以后的第四次中央城市工作會議，習近平總書記高度重視城市工作，對城鎮化、城市發展和規劃工作作出了一系列重要指示批示，是我們開展國土空間規劃工作的基本遵循。“多規合一”改革后，主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。市級國土空間總體規劃對市域國土空間開發保護做出統籌安排，在國土空間規劃體系的“五級三類”規劃中，發揮承上啟下、統籌平衡、指導約束的重要作用。目前，各地正在積極開展市級國土空間總體規劃編制的前期工作。為進一步指導和規范各地做好市級國土空間總體規劃編制，我部組織近二十家有關技術單位深入研究、起草了《指南》。陸昊部長高度重視市級國土空間總體規劃編制工作，組織多次專題會議研究討論，前后征求不同領域近百位專家意見，多輪次征求地方自然資源主管部門意見，并于8月20日至9月5日向社會公開征求意見，充分凝聚全社會智慧。經反復修改完善，《指南》已于近日正式印發。
二、制定《指南》的主要考慮
制定《指南》主要有四個方面考慮：
（一）貫徹新時代新理念新要求。堅持生態優先、綠色發展，在生態文明思想和總體國家安全觀指導下編制規劃，將城市作為有機生命體，推動形成綠色發展方式和生活方式；堅持以人民為中心，從社會全面進步和人的全面發展出發，塑造高品質城鄉人居環境；堅持陸海統籌、區域協同、城鄉融合，落實區域協調發展、新型城鎮化、鄉村振興、可持續發展和主體功能區等國家戰略；堅持一切從實際出發，立足本地自然和人文稟賦以及發展特征，發揮比較優勢，因地制宜開展規劃編制工作。生態文明新時代的市級國土空間總體規劃，要按照生態優先、高質量發展、高品質生活、高水平治理要求，圍繞“兩個一百年”奮斗目標，促進形成面向2035年的更加綠色安全、健康宜居、開放協調、富有活力并各具特色的國土空間開發保護格局。
（二）體現“多規合一”優勢。市級國土空間總體規劃是在原有城市總體規劃、土地利用總體規劃等空間類規劃的基礎上，融合、優化、創新形成的更加適應生態文明新時代要求的空間規劃。它不是過去幾個規劃的拼合，是要融合創新，按照生態文明新時代的新要求來重新設計好市級國土空間總體規劃的基本內容。市級國土空間總體規劃作為全域國土空間開發保護的綱領，強調全域全要素的規劃管理，既注重保護也注重發展，既關注自然資源也關注人文資源，既要繼承原有空間規劃好的做法也要強調方法創新，既要發揮戰略引領作用也要守住底線、發揮指導約束作用。因此，市級國土空間總體規劃能夠更好的體現綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性。
（三）注重上下銜接和實施傳導。發揮市級國土空間總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用，落實國家發展戰略和上位規劃部署，落實
主體功能區戰略和制度，對下級規劃和相關專項規劃形成有效指導約束，強調責權對等，兼顧管控和傳導。強調規劃編制后的實施監督，通過近期行動計劃等政策措施加強規劃實施，并將市級國土空間總體規劃數據庫作為規劃成果組成部分同步上報，建設國土空間規劃“一張圖”， 這是歷史上的第一次，為后續城市體檢評估和規劃全生命周期管理奠定基礎，確保一張藍圖干到底。
（四）側重導向性。市級國土空間總體規劃編制工作尚處于實踐探索階段，考慮到我國各市級行政單元在資源稟賦、發展階段等方面差異較大，《指南》側重明確基本工作要求，突出導向性。《指南》提出了九方面的主要內容，并在標題中清晰明確了各部分的價值導向，指明了未來發展的方向。在此基礎上，各省、自治區可根據地方實際，補充、細化相關內容要求和技術規定；各地市在編制市級國土空間總體規劃時，也要堅持一切從實際出發，因地制宜，突出當地自然和人文稟賦，有利于促進地方形成有特色、有優勢的發展局面。
三、《指南》的主要內容
《指南》分正文和附錄兩部分。其中，正文部分突出重點、通俗易懂，明確規劃編制要完成的任務、目標和價值導向；附件對關鍵性技術內容進行了規定和說明。
（一）總體要求。明確市級國土空間總體規劃的定位、工作原則、規劃范圍、期限和層次等，以及編制主體、程序和成果形式。
（二）基礎工作。強調市級國土空間總體規劃的編制必須建立在扎實的前期調查、分析和研究基礎上，包括統一底數和底圖、分析自然地理格局、重視規劃實施和災害風險評估、加強重大專題研究、開展城市總體設計研究等。
（三）主要編制內容。明確了九個方面的內容，包括：明確空間發展目標戰略，優化空間總體格局，強化資源環境底線約束，優化空間結構和提升連通性，完善公共空間和公共服務功能，保護自然與歷史文化，完善基礎設施體系，推進國土整治修復與城市更新，建立規劃實施保障機制等。
（四）公眾參與和多方協同。加強頂層設計與問計于民相結合，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協同機制：規劃編制中要調動社會各界力量共同參與；方案論證要充分征求有關部門和社會各界意見；規劃獲批后要及時公開，接受社會公眾監督。
（五）審查要求。提出在方案論證階段和成果報批之前，審查機關應組織專家參與論證和進行審查。
（六）附錄。提供支撐規劃編制工作的規范性技術要求，包括名詞解釋和說明、規劃分區、圖件目錄、文本附表、指標體系、強制性內容和城鎮開發邊界劃定要求。
自然資源部將加強《指南》的解讀，指導各地開展市級國土空間總體規劃編制工作，因地制宜、突出重點、廣泛實踐、積極探索，在地方試用過程中不斷完善，確保規劃能用、管用、好用。
來 源：中國網
編 輯：liuy
