房訊網訊 近日，吉林省人民政府辦公廳發布《關于積極應對新冠肺炎疫情進一步促進商務經濟平穩發展若干措施的通知》。通知提出，減免市場主體租金費用。鼓勵百貨、商超、專業店、商業綜合體和商品交易市場等減免業戶租金和管理費用，對減免租金的房屋業主，2022年納稅確有困難的按有關規定減免房產稅、城鎮土地使用稅。
吉林省人民政府辦公廳關于積極應對新冠肺炎疫情進一步促進商務經濟平穩發展若干措施的通知
吉政辦明電〔2022〕8號
各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會，各縣(市)人民政府，中省直有關部門、單位：
為深入貫徹習近平總書記關于疫情防控重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅決打贏疫情防控和穩增長兩場戰役，促進全省商務經濟平穩發展，結合服務企業大調研活動征集的意見建議，經省政府同意，現就有關政策措施通知如下：
一、加大財稅支持力度
1.統籌用好外經貿發展資金。各市（州）、縣（市）要加大結轉結余資金統籌使用力度，全力支持穩外貿穩外資。利用現有專項資金，對企業開拓國際市場、外商投資促進服務、貿易融資、公共平臺建設、“一帶一路”投資合作等給予補貼，對有突出貢獻的外經貿企業給予重點支持。（省商務廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
2.精準用好服務業發展資金。省服務業發展專項資金重點支持內貿流通現代化、服務業轉型升級以及新電商市場主體培育等。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
3.落實相關稅費減免政策。對經認定的技術先進型服務企業（服務貿易類），減按15%的稅率征收企業所得稅。進一步實施小微企業“六稅兩費”減免政策，以及小微企業所得稅優惠政策。（省財政廳、省稅務局按職責分工負責。上述稅收政策依據：財稅〔2018〕44號文件及財政部稅務總局公告2022年第10號、第13號等）
4.促進困難行業恢復發展。自2020年1月1日起至2022年12月31日止，對物流企業自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。（省財政廳、省稅務局等按職責分工負責。上述稅收政策依據：財政部稅務總局公告2020年第16號）
5.執行復工復產財稅政策。對符合條件的新冠肺炎疫情防控重點保障物資生產流通企業，一次性退還增值稅存量留抵稅額和全額退還增值稅增量留抵稅額。（省財政廳、省稅務局按職責分工負責）
6.落實跨境電商優惠政策。對跨境電商綜試區內的跨境電商零售出口企業未取得有效進貨憑證的貨物，符合規定條件的，出口免征增值稅和消費稅。（省稅務局牽頭負責）
7.提高出口退（免）稅效率。支持企業無紙化方式申報退稅。減少出口退（免）稅報送資料，優化出口退（免）稅辦稅程序，簡化出口退（免）稅證明開具，完善出口退（免）稅分類管理，增加出口退（免）稅便捷服務。（省稅務局牽頭負責）
二、強化金融服務支撐
8.加大商貿領域金融投放。鼓勵銀行等金融機構加大對批發零售、住宿餐飲及生活服務業信貸支持，適當降低貸款利率，支持有條件的地區給予貸款貼息。鼓勵運用再貸款、再貼現等工具，支持批發、零售及生活服務業企業發展。引導銀行擴大信用貸款，增加小額貸、首貸戶，擴大中長期貸款，使資金更多流向商貿流通企業。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局等按職責分工負責）
9.擴大商貿企業擔保增信。鼓勵擔保機構為符合條件的批零住餐業、電商平臺企業提供融資增信支持，對符合條件的擔保業務，通過融資擔保機構降費獎補資金予以支持。鼓勵符合條件的批零住餐、電商平臺企業利用數據流拓寬融資擔保渠道，支持傳統及新興商貿服務業改造升級。（省地方金融監管局、吉林銀保監局、省財政廳等按職責分工負責）
10.加快商業保險定損理賠。鼓勵保險機構擴大因新冠肺炎疫情導致商貿流通企業營業中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率。鼓勵有條件的地區給予保費補貼。（省地方金融監管局、吉林銀保監局等按職責分工負責）
11.提升金融服務外貿外資能力。放寬外幣金融業務，降低企業融資成本。鼓勵研發安全便捷跨境支付產品，支持符合條件的銀行、非銀行支付機構，依法合規為外貿企業提供結算服務。加強普惠性金融政策傾斜，引導銀行機構加大對中小微外貿企業的信貸投放。加強對跨境電商、市場采購、離岸貿易等新業態融資支持。支持外商投資項目建設，做好資金交易、本外幣結算、信貸支持等全方位金融服務。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局等按職責分工負責）
12.推進跨境金融區塊鏈應用。引導銀行提升“出口應收賬款融資”等業務場景服務主體數量，擴大貿易融資規模。鼓勵金融機構依托汽車、裝備制造、農產品加工等產業鏈布局金融鏈，依托企業經營信息加大信用融資規模。鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構等加強合作，為具有真實交易背景的企業提供便利化金融服務。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局等按職責分工負責）
13.擴大服務貿易融資規模。鼓勵金融機構針對服務貿易“輕資產”特征，在真實性審核基礎上，提供服務貿易金融產品，加大對旅游、運輸、建筑等傳統服務貿易和通信、信息咨詢、研發設計、知識產權、檢測認證、環境、會展、文創、中醫藥、數字出版、動漫游戲等新興服務貿易支持力度。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局等按職責分工負責）
14.提升企業匯率風險管理。支持人民幣跨境結算，簡化跨境人民幣結算流程。鼓勵銀行創新人民幣外匯衍生產品，降低遠期結售匯保證金比率，降低企業外匯套保交易成本，幫助企業運用匯率避險工具，引導企業提升匯率風險中性意識。（人民銀行長春中心支行等負責）
15.加強出口信用保險支持。擴大出口信用保險覆蓋面，合理降低短期險費率。利用現有專項資金，按規定實施外貿企業出口信用保險補助政策，加大對受疫情影響企業支持力度，幫助企業應對訂單取消、出運拒收等風險。開辟理賠綠色通道，適當放寬理賠條件。支持企業獲取海外市場及貿易商資信。（中國出口信用保險公司長春辦事處、省商務廳、省財政廳等按職責分工負責）
三、保障企業恢復運行
16.減免市場主體租金費用。鼓勵百貨、商超、專業店、商業綜合體和商品交易市場等減免業戶租金和管理費用，對減免租金的房屋業主，2022年納稅確有困難的按有關規定減免房產稅、城鎮土地使用稅。引導互聯網平臺企業下調餐飲業商戶服務費標準，對新冠肺炎疫情中高風險地區的商戶，有條件的地區可以給予階段性服務費補貼。（省稅務局、省商務廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
17.保證商務領域用地供給。落實商貿物流業用地政策，民間資本舉辦的商貿流通、電子商務、國際物流、服務外包、商務咨詢等經營性服務業項目，與國有企業平等受讓國有建設用地土地使用權。完善土地用途變更、整合、置換等政策，保證重大招商引資項目用地需求。（省自然資源廳牽頭負責）
18.強化能源環保政策支撐。風、光、生物質等新增可再生能源不納入能源消費總控指標。推進重點行業重污染績效分級管理，免除或減少重大招商項目、重大民生保供企業應急響應停工、停產、停業。（省生態環境廳、省統計局、省發展改革委、省能源局等按職責分工負責）
19.降低企業經營要素成本。對受疫情影響，2022年3、4月欠費的企業和市場主體不停水、不停電、不停氣、不停網，經申請審核后減免在此期間產生的欠費違約金，欠費交納期限延長至2022年5月底。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、省電力公司等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
20.降低商貿企業用工成本。延續階段性降低企業失業保險、工傷保險費率政策至2023年4月30日，失業保險費率執行1%的繳費比例。對餐飲、零售、民航和公路水路鐵路等特困行業實施階段性緩繳失業保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超過一年。對不裁員、少裁員的商貿流通、對外經貿、國際運輸參保企業繼續實施失業保險穩崗返還政策，對符合條件的中小微企業返還比例提高到60%以上。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
21.保障重點企業用工需求。加強公共就業服務，對商貿流通企業、外貿外資重點企業、國際交通運輸企業等，跟進企業復工復產情況，全力滿足重點企業、重大招商引資項目用工需求。（省人力資源社會保障廳、省商務廳等按職責分工負責）
四、大力提振消費復蘇
22.加大市場運行調控供給。發揮聯保聯供機制作用，強化生活必需品調運通暢，幫助大型批發市場、大型連鎖超市等商貿流通企業跨省、跨地區組織貨源，確保供應充足、價格平穩。落實生活必需品物資運輸綠色通道政策，優先便捷通行。（省商務廳、省市場監管廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
23.支持商貿企業復商復市。在保證疫情防控基礎上，簡化企業復商復市手續，幫助企業解決人員到崗、商品運輸、防控物資等困難問題。對于盡快復商復市且沒有發生疫情的大型商貿流通企業，各市（州）、縣（市）可給予防疫補助。（省商務廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
24.用好消費券促銷手段。落實省級消費券獎補政策，2022年安排省級消費券獎補資金2億元規模，支持各市（州）、縣（市）發放消費券。省財政與市（州）、縣（市）財政補貼資金比例分別按1∶2和1∶1.5執行。疫情結束后，各市（州）、縣（市）應積極開展消費券促銷活動。（省商務廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
25.支持企業開展促銷活動。由政府部門組織的全省性促銷活動，如“9·8”消費節、千企促銷等，鼓勵各市（州）、縣（市）對促銷效果好的大型商貿企業、電商平臺企業，給予宣傳費用補助。疫情結束后在符合城市管理規定前提下，允許大型商貿企業利用周邊場地開展室外促銷活動，簡化室外促銷活動審批流程，適度放寬審批條件。（省商務廳、省市場監管廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
26.釋放新興消費潛力。推動構建新消費場景，引導電子商務企業精準匹配網絡消費新需求。整合新消費產業鏈供應鏈，發展以銷定產、反向定制等模式，打造“吉字號”網銷品牌。開展系列網絡促銷活動，大力發展新電商產業。擴大農產品網絡消費。鼓勵探索無直接接觸配送服務。推動生活服務企業拓展線上銷售。（省商務廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
27.活躍居民生活服務業。支持住宿餐飲、家庭服務、美容美發、人像攝影、商務會展等行業協會，為企業恢復經營提供指導服務。打造“一刻鐘便民生活服務圈”，建設一批布局功能完善的城市社區便民生活服務圈。引導商貿企業和電子商務平臺提供集采集配、先供貨后付款等服務。（省商務廳牽頭負責）
28.開展縣域商業體系建設行動。爭取中央財政資金，聚焦“一個上行”和“三個下沉”，重點支持優化縣城商業網點設施布局、完善縣鄉村三級物流配送體系、發展縣域現代流通服務體系、促進縣城一二三產業融合發展，建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。（省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
五、全力穩住外貿增長
29.實施外貿主體培育行動。對全省前100戶外貿重點聯系企業進行常態化調度，深度挖潛。開展外貿千人培訓計劃，全年孵化300戶“破零倍增”中小微外貿企業。（省商務廳牽頭負責）
30.多元化開拓國際市場。組織參加進博會、廣交會、服貿會、高交會、消博會等國際性展會，舉辦吉林國際商品RCEP成員國推介會、“一帶一路”沿線國家線上對接會等，引導企業用好自貿協定關稅減免、貿易投資優惠政策。利用現有專項資金，對企業參加國際性展會、境外注冊認證、產品國際推廣等給予補貼，并著力解決企業訂艙、訂柜難題，對外貿企業國際物流費用給予補貼。（省商務廳、省財政廳、省貿促會等按職責分工負責）
31.著力深化貿產融合。開展外貿轉型升級基地提升行動，支持公共服務平臺建設、技改研發、品牌推廣、組團參展、業務培訓等。開展加工貿易招商活動，承接東部地區產業轉移。支持國家加工貿易產業園建設。適時恢復開展邊民互市貿易，推動琿春等地開展邊民互市貿易落地加工。（省商務廳牽頭負責）
32.大力發展跨境電商。支持長春跨境電商綜試區建設服務全省的線上綜合服務平臺。鼓勵企業上線知名跨境電商平臺或設立獨立站。支持企業用好跨境電商零售進口政策，設立跨境電商O2O體驗店等。培育跨境電商產業園區、雙創基地。支持多元化主體共建共享海外倉。將跨境電商從業人員培訓納入補貼性職業技能培訓范圍，符合條件的按規定給予職業技能培訓補貼。（省商務廳、省財政廳、長春海關、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
33.支持外貿新業態發展。推動遼源、琿春申報市場采購貿易試點。推進吉林省外貿綜合服務平臺落地運營。進一步發揮保稅監管場所進出口、轉口貿易功能。積極推進二手車出口。（省商務廳、長春海關等按職責分工負責）
34.進一步擴大進口規模。積極向國家爭取設立進口貿易促進創新示范區。支持煤炭、礦石和木材等資源性商品進口，擴大農林水等商品進口，爭取玉米、大米、小麥等進口關稅配額。加快基礎母牛進口。支持奧迪PPE項目等先進技術、設備和關鍵零部件進口。鼓勵高端消費品進口。（省商務廳、省發展改革委、省畜牧局等按職責分工負責）
35.狠抓服務貿易增長。利用現有資金政策，支持國家級特色服務出口基地提升數字化水平，支持省級服務貿易示范基地建設。對符合條件的服務進出口業務給予貼息支持。加大對離岸服務外包企業新增就業培訓、增強遠程交付能力等支持力度。（省商務廳、省財政廳按職責分工負責）
36.深化國際產能合作。建立“走出去”指導目錄，完善公共服務平臺，有序推進汽車及零部件、軌道交通、醫藥健康、建筑建材等重點產業國際產能合作。支持具備條件的企業建設境外生產、加工、銷售基地。推進在俄農業、木材等境外經貿合作園區建設。（省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省林草局、人民銀行長春中心支行等按職責分工負責）
六、多措并舉招商引資
37.聚焦重點產業招商。緊扣“六新產業”發展和“四新設施”建設，圍繞“陸上風光三峽”“大水網”“秸稈變肉暨千萬頭肉牛”等重大引領性工程開展產業生態招商，引進一批戰略投資者和產業鏈上下游企業。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局、省政務服務和數字化局、省畜牧局等按職責分工負責）
38.推動重大招商項目。專班推進396個重點引資項目，提升項目履約率、資金到位率。緊盯省政府簽約的22個合作框架協議，謀劃一批智能制造、氫能開發、生物質能源、數字農業等重大項目。推出500個重點招商引資項目，實行月跟進、季調度、年考核，提高引資規模。（省商務廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）
39.開展招商引資活動。常態化開展“網上對接會”“視頻推介會”“網絡招商會”等網上招商活動，組織第7屆全球吉商大會、第2屆中國新電商大會、中德汽車大會、知名跨國公司吉林行、臺企吉林行、東北亞投資貿易展洽會、世界寒地經濟大會等重大經貿交流活動。適時組織赴浙滬皖、京津、魯豫、廣深閩等地開展經貿交流活動，開展對日韓、歐美、東南亞、香港的定向招商活動，推進一批招商引資項目進展。（省商務廳、省臺辦、省貿促會等按職責分工負責）
40.實施外資項目獎補。鼓勵市（州）、縣（市）利用省開發區獎補資金，按規定對落戶在本地開發區且全年到位資金1000萬美元及以上的外資項目（非金融、地產類項目，以商務部入統為準）給予適當補助。對年內重大招商引資項目的前期可研、規劃等費用，項目承載地可給予一定比例補貼支持。加快奧迪新能源、敏華智能家居、海翔醫院等項目開工建設，推動美國空氣綠氨項目加快落地。(省商務廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
七、推進開放平臺建設
41.提升開發區發展質量。優化整合開發區布局，支持符合條件的工業集中區晉升為省級開發區。發揮開發區考評作用，推進開發區提質晉位。充分發揮“政金企”融資服務平臺作用，建設開發區企業融資需求庫，促進金融機構與企業精準對接。(省商務廳等部門及各市〔州〕政府按職責分工負責）
42.強化功能區載體功能。發揮長春新區、中韓（長春）國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區、梅河新區等開放平臺和項目載體作用，加快國家級、省級邊合區“小組團”滾動開發。(省發展改革委、省商務廳等按職責分工負責）
43.加快特殊監管區建設。推進自貿試驗區經驗制度的復制推廣。發揮綜合保稅區、保稅物流中心等開放型經濟聚集作用，支持整車進口口岸建設和汽車平行進口，支持開展檢測維修和再制造業務。加大礦產、糧食等大宗商品保稅倉儲支持力度，擴大油料油脂多元化來源市場。（長春海關、省商務廳等按職責分工負責）
44.暢通對外開放通道。支持中歐班列穩定運行，推進鐵路快速通關業務模式，穩步擴大運量。支持開通至歐洲、日韓等國際貨運航線，推進內貿貨物跨境運輸恢復運行，加快建設卡車航班、鐵海聯運等運輸通道。引導快遞企業開展國際業務，暢通進出境快遞物流渠道。（省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省外辦、長春海關、省郵政管理局等按職責分工負責）
八、優化貿易投資環境
45.完善商貿監管服務機制。實施統一的市場準入負面清單制度，建立公平競爭的經濟秩序。深化簡政放權、政務公開、電子審批等服務。依法依規公示失信主體名單，并開展失信懲戒。促進內外資企業公平參與政府采購活動。（省商務廳、省市場監管廳、省政務服務和數字化局、省財政廳等按職責分工負責）
46.貫徹落實外資法規政策。全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實施條例》、《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》（國發〔2019〕23號）和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》等法律、法規和政策，從外資服務、外資保護、外資促進等方面制定措施，維護外商投資企業權益。（省商務廳、省發展改革委等按職責分工負責）
47.簡化對外經貿管理程序。推進進出口許可證事項申領無紙化和零跑動。實現兩用物項和技術進出口許可證申領和通關無紙化。推進技術進出口合同登記申請無紙化，加快推進電子證照工作。依據企業網絡傳輸的資料，在線審核服務外包合同。實行對外投資備案（審核）全流程網上辦理。（省商務廳、長春海關等按職責分工負責）
48.持續優化口岸通關環境。支持AEO企業認證，推動企業在境內外享受通關便利。深化通關便利化改革，全面推廣兩步申報、提前報關、預約通關等便利化通關模式。落實“先放后檢”“依企業申請”“先聲明后驗證”等政策措施。完善國際貿易“單一窗口”功能，支持琿春鐵路口岸24小時通關，鞏固壓縮進出口整體通關時間成效。（長春海關、省商務廳、吉林出入境邊防檢查總站等按職責分工負責）
49.開展服務企業專項行動。繼續開展全省服務企業大調研活動，制定為基層辦實事清單，幫助企業紓困解難。對重大招商項目行政審批、公共服務事項提供全程代辦服務。積極為企業提供法律咨詢等服務，幫助受疫情影響導致履約困難的外貿企業免費出具不可抗力事實性證明，對企業受疫情影響造成的合同訴訟費用給予適當補貼。健全貿易救濟工作體系，指導企業運用規則應對貿易摩擦、國外技術性貿易壁壘。（省商務廳、省貿促會、省司法廳、長春海關等按職責分工負責）
各地區、各部門要進一步強化組織領導，明確責任分工，加強溝通配合，指導企業用足用好各項政策措施。要擴大政策宣傳，多種形式解讀答疑，確保政策措施直達企業和項目主體，推進全省商務經濟平穩增長。
吉林省人民政府辦公廳
2022年4月10日
