11月10日舉行的廣州高質量發展系列新聞發布會上，廣州市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長齊懷恩就新一輪城市更新“1+1+N”政策體系內容向各位媒體記者朋友進行了簡要通報。
總體情況
今年8月，廣州市委十一屆第11次全會審議通過《關于深化城市更新工作推動高質量發展的實施意見》（下稱《實施意見》）、《廣州市深化城市更新工作推動高質量發展的工作方案》（下稱《工作方案》），對新一輪城市更新作出重要部署，揭開我市深化城市更新新篇章。隨后，為對《實施意見》和《工作方案》有關內容進行細化落實，突出可操作性，陸續出臺系列配套指引，形成“1+1+N”新一輪城市更新政策體系。其中“1+1”指《實施意見》和《工作方案》，“N”就當前來說指15個配套政策文件。
截至目前，市住房城鄉建設局牽頭制定的配套政策指引共9個，涉及片區策劃方案編制和報批、項目審批流程優化、市政基礎設施和公建配套設施評估、合作企業引入與退出、村集體經濟組織決策、老舊小區微改造實施、城市更新工作領導小組議事規則、專家庫使用、評估機制等各個方面。目前，已印發實施5個，正在進一步完善及報審4個。
市住房城鄉建設局已印發指引簡介
《城市更新片區策劃方案編制和報批指引》
指引細化落實《實施意見》關于片區策劃方案編制和報批方面的有關內容，包括片區策劃方案的編制要求、申報和審批流程、審查要點等。主要創新點有：
1.鼓勵提升編制水準。鼓勵邀請院士、大師團隊以及國內外名家大師參與片區策劃編制工作，提高策劃編制水平。
2.優化地價評估機制。對融資地塊開展樓面地價評估，以五家以上（含五家）評估機構評估結果（去掉最高價和最低價，取平均值）確定融資樓面地價。
3.優化方案編制審核流程。片區策劃方案加強與國土空間規劃（城規和土規）對接，片區策劃方案和詳細規劃調整方案實行兩個方案同步編制、同步審核。其中，片區策劃方案提交市住建部門組織聯合審查，詳細規劃調整方案提交市規劃部門按程序組織審核，以“套開會議”或同步審議的形式審定兩個方案。
4.體現九項重點工作統籌。片策方案需編制九項重點工作專篇，并通過“多規合一”平臺征詢九項重點工作主管部門意見，聯審階段由城市更新工作領導小組成員單位及專家聯合審查，強調統籌產業、公建配套、交通基礎設施、歷史文化傳承和保護、住房保障等建設內容。
《城中村全面改造大型市政配套設施及公共服務設施專項評估成本估算編制指引》
指引主要規范城中村全面改造中為區
域服務的大型市政配套設施及公共服務設施等公益性專項建設成本核算方式，科學測算項目改造成本。具體內容包括：
1.適用范圍。適用于本市行政區域內城中村全面改造片區策劃方案、項目實施方案階段成本估算的編制和審核，配套《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》（穗建規字〔2019〕13號）使用。
2.編制和審核程序。城中村全面改造大型市政設施及公共服務設施專項評估作為城市更新項目片區策劃方案的專章，同步編制、同步報審。
3.規范成本計算。編制《廣州市城中村全面改造大型市政配套設施專項評估成本估算編制指引一覽表》《廣州市城中村全面改造公共服務設施專項評估成本估算編制指引一覽表》，明確可計入成本的設施項目及其建設規模、內容和標準，以保障項目收益的公平合理。
《老舊小區小微改造實施指引》
指引細化落實《實施意見》關于老舊小區小微改造項目全流程方面的有關內容。主要創新點有：
1.成片連片推進項目改造。以街區為單位，按“一區一策”原則分類打造（此“區”定義為片區），打造十五分鐘生活圈，結合環境整治、公共服務設施、文化保護與傳承、業態提升等進行全要素提升。
2.建立改造資金多方合理共擔機制。按照“美好生活共同締造”的目標，老舊小區小微改造提倡建立政府、社會、居民改造資金合理共擔機制，鼓勵社區資本參與老舊小區改造。
3.建立健全一次改造、長效保持的管理機制。充分發揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能，加強基層組織建設，指導業主委員會或業主自我管理組織和物業服務企業，加強改造后的管理與服務，實現老舊小區的長效管理。
《城市更新專家庫建立及使用指引》
指引主要為進一步發揮專家在城市更新中的作用，提高科學決策水平，內容包括建立專家庫、專家庫使用等。
1.專家庫建立。一是明確在市建設科技中心建立專家庫，負責城市更新專家庫建設和日常管理工作；二是明確專家領域，專家庫由城市規劃、自然資源、建筑設計、市政園林、工程造價等相關領域專家組成；三是明確專家來源，根據實際工作需要適度擴容。
2.專家庫使用。一是明確專家庫的使用按照賬號管理原則，需專家提供咨詢服務的，可根據項目具體情況自行聯系符合要求的專家。二是明確對有特殊需求的，可聯系推薦專家。
《城市更新過程中評估機制指引》
指引主要為維系好房地產市場健康平穩發展，平衡好存量改造與增量開發之間關系，包括評估內容、評估方式、評估結果運用等。
1.評估內容。在推進城市更新工作中，需要對四方面內容進行評估：一是對現有城市更新政策所達到的預期效果進行評估。二是對現有城市更新規劃和改造計劃進行評估。在執行規劃和計劃的過程中，一方面大量的土地資源將會進入市場，對土地市場供求關系造成影響；另一方面城中村改造原有村民房屋的拆遷和新建安置房源的投入，也會影響住房租賃市場，需要對以上影響進行評估。三是對現有城市更新體制機制的運行效果進行評估。四是對現有城市更新的改造成效進行評估。
2.評估方式。含自評估、第三方專業機構評估和城市更新專家顧問團隊評估等三種方式。
3.結果運用。市住建局、各區政府會同其他政府部門對評估結果進行綜合研判，研判結果作為政策修訂、計劃制定、日常管理完善、目標考核的重要參考依據。
下一步工作思路
加強組織領導，通過市區聯動、部門協同，以項目實施有效落地為目標，聯動各區出臺貫徹落實細則，保障新舊政策銜接，并對納入近期實施計劃的重點項目，明確工作節點，抓緊啟動前期工作，集中發力謀劃推進一批城市更新改造項目，確保城市更新工作取得實效。
來 源： 廣州市住房城鄉建設局
編 輯：liuy
