羅湖是廣東深圳最早的建成區與中心城區。1980年,深圳經濟特區建立后,羅湖作為深圳改革開放的主陣地,創造了多個深圳第一,是“深圳速度”和“深圳高度”的代名詞。
經過40年的高速發展,羅湖最先面臨土地、資源、人口、環境四個“難以為繼”,其中空間瓶頸制約最為突出。
2015年,深圳市委市政府高屋建瓴,決定在羅湖開展城市更新改革試點。“一子落而滿盤活”,羅湖區委區政府迅速開啟大刀闊斧的改革,精準承接職權,建立領導小組、職能部門、街道辦三級聯動工作機制,創新制度、優化服務,貫徹落實“簡政放權”“強區放權”,使羅湖煥發出新活力。
改革試點之初,羅湖即開展了《通過綜合更新實現羅湖蝶變研究》《羅湖區城市承載力規劃研究》《羅湖區城市更新聯動機制研究》等一系列基礎性研究,并研究制定《羅湖區城市更新實施辦法》等政策文件,為全區更新奠定了堅實基礎。
在此基礎上,羅湖堅持以大片區帶動大項目、
大項目帶動大發展,在全市率先開展湖貝、蔡屋圍兩大統籌片區的更新改造工作,為全市重點更新單元政策的出臺提供了借鑒。其中,湖貝統籌片區占地約40萬平方米,涉及近20個老舊住宅區,93個原始宗地,羅湖區從規劃統籌、舊村保護、文商共融、土地處置等四個方面精準發力,于2019年9月正式動工;蔡屋圍統籌片區計劃近期開工實施。
為解決城市更新拆遷難問題,羅湖堅持法治思維和創新思維,在項目簽約率已超過99%且已窮盡一切可能手段仍無法再促進簽約、項目停滯不前存在重大社會維穩風險的情況下,率先探索開展零星房屋征收,以被征收房屋參與城市更新完成實施主體確認,理順城市更新法律關系,同步推進房屋征收和城市更新審批工作。目前,木頭龍項目已于今年3月正式開工。
為破解清水河倉庫區歷時十年的歷史遺留土地難題,羅湖本著尊重歷史、實事求是的原則,借助清水河重點更新單元申報,收回了清水河倉庫區15.45萬平方米土地拆除建筑面積近6萬平方米,保障地鐵14號線清水河站建設順利開展。以片區規劃為抓手協調11家企業提前貢獻更新公共配套用地,完成清水河一路拓寬工程沿線涉及的13個宗地、8千多平方米用地的整備工作。
此外,在深圳火車站-羅湖口岸片區的統籌規劃下,羅湖通過城市更新解決片區發展定位、交通樞紐以及公共配套問題。通過船步街、邊檢二大院棚戶區改造解決片區安置、消除安全隱患、支持重大交通設施建設。其中,船步街項目增量部分用以統籌解決深圳火車站-羅湖口岸片區舊住宅安置問題,為深圳火車站-羅湖口岸片區交通樞紐擴容及產業升級騰出了空間。
據了解,通過城市更新,羅湖區產業空間大幅提升、民生配套設施持續完善、固定資產投資快速增長、城區環境品質大幅提高。大梧桐新興產業帶首批整備出31.6萬平方米連片用地,被列入廣深科技創新走廊重要節點。完成規劃批復的城市更新項目規劃提供幼兒園、文化活動站、社區管理用房、社區健康服務中心等公共配套設施共計39.21萬平方米。今年上半年,城市更新固投完成119.45億元,逆勢同比增長35.7%,城市更新固定資產投資帶動區財政收入大幅增長,為各項事業發展了提供財力支撐。
來 源： 法治日報
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