城市更新，是城市建設發展到一定階段后，對城市建成區的發展定位、功能布局等方面的反思與審視，體現了城市管理理念與時代發展要求的高度契合。這既是對這座城市所處發展階段及其所取得發展成績的肯定，也是順應時代發展要求，對城市發展空間格局的重新定義和重新塑造。改革開放以來，中山憑借著敢為天下先的精氣神，憑借著“市管鎮”的扁平化管理機制，憑借著“一鎮一品”甚至“多鎮一品”的產業格局，打造了虎虎生威的“中山艦”，在城市規劃建設、經濟發展等方面都收獲了累累碩果。這段歷史、這些成績，是值得每一位中山人學習和致敬的。但“中山艦”多年持續“提擋加速”的同時，支撐“中山艦”的土地資源粗放供給、“高耗低效”，空間混合布局，成為今時今日制約中山搶抓“雙區”歷史機遇、高質量崛起的掣肘。開展城市更新，本質上是向存量用地要空間、要效益。
與珠三角周邊城市相比，中山的市域面積不大，僅約占全省的1%，但現狀開發強度也不小，已經遠高于全省平均水平，未來預期可用的新增建設用地不會多。與此同時，存量用地用不好、用不活，早年“村村點火、家家冒煙”而衍生的低效用地、低效廠房比較普遍。在增量不足、開源受限的情況下，轉而向存量用地要空間、要效益，通過城市更新促進土地高效利用，是中山破解土地之困的必然選擇。
開展城市更新，是中山城市規劃建設的內在需求，已經具備了相當的條件，也進行了相當長時間的研究和探索。早在2008年開始，中山已開始城市更新探索，當時稱之為“三舊”改造。按照改造動力來區分，中山的城市更新可分為兩個階段，第一是企業自發階段，從2008年至2019年，這階段的改造主要是落實上級政策，推進舊廠房、舊村莊、舊城鎮改造，改造目標局限于某一舊廠、某一舊村、某一區片，是比較淺層次的改造，往往是企業“想要改”、鎮村“配合改”，改造大多是“穿衣戴帽”或“拆除重
建”，更注重物理形態上的“破舊”與“立新”，很少從經營城市的角度去考慮和推進，不乏為改而改的現象。第二是政府主導階段，從2019年開始算起，這階段強化了政府對城市更新的主導作用，獨立設置市城市更新局，落實了城市更新管理機構實體化、人員隊伍專業化，立足于管理城市、經營城市、提升城市，將單個項目改造投放到整個城市經營管理的邏輯上進行統籌考量，項目改造優中擇優，以“工改工”為著力點推進連片改造更新，強化推動城市提質優質的土地支撐。從實施的成效看，這種模式已見初步成效，2019年中山“三舊”改造工作獲得全省專項考核三等獎。
推進城市更新，應當要樹立大空間、大格局、大管理的理念。經過幾十年的快速發展，大到全市空間格局、小到一村一廠的布局，都已經形成了結構骨架，舊城舊村舊廠基本定型，新區新城新產業平臺初具雛形，都不是“任人打扮的小姑娘”，特別是在干線路網基本定型的情況下，更加不可能隨意的推倒重來。這時候，就要一改以往只看一廠一村一片的做法，應當跳出更新區域看更新、想更新、做更新，跳出一廠看一村、跳出一村看一鎮、跳出一鎮看組團、跳出組團看市域，從更大的空間度量擬更新項目，從更大的格局定義更新空間，從更大的管理尺度明確更新要求，從而促使改造項目在可預見的時期內，具有比較強的前瞻性和可行性，不至于“意本在先進，更新即落后”。這種理念上的革新，中山已經進行了初步的嘗試，變“改造”為“更新”，變被動為主動，已經體現了中山市領導卓識遠見。
推進城市更新，舉措上可考慮補缺、強基、留白、大開發。每一座城市的開發建設，從初具雛形到大器已成，都是經歷了漫長的歷程，難免有些地方前瞻性不強、想得不夠、做得不足。特別是舊城舊村，學校、醫院、公園等高質量公益公建配套不足，缺乏優質公共服務的支撐，人居環境亟待改善。以中山為例，雖然在經濟發展和城市建設都取得了長足的發展，但鎮區行政資源分散，土地形態碎片化、產權分散化，有些鎮區是“縣級體量、村級水平”，難以在短期內形成強勁的發展勢頭，急需通過土地整備和城市更新進行資源整合，為下一步的高質量發展提供更加強力的要素支撐。有的城市建成區規劃功能混雜，產業業態混合安排，低效用地“散亂小”、用地及產業的雙重碎片化。這些問題，都可以考慮在城市更新中予以化解。這就需要梳理清楚轄區底圖底數，明晰發展定位和大致空間布局，在此基礎上，理順城市城鎮、村居的功能布局，補齊學校醫院等公益公建短板，強化道路交通、文化體育等基礎設施，對短期內難以開發或不適宜開發的區域進行留白處理，對適宜成片開發的區域想透吃透研究透，成熟一片推進一片，進行高質量高標準高強度的開發建設。
推進城市更新，立足點應當是人民群眾生產生活質量的提升。人民是歷史的創造者，也是城市的建設者。推進城市更新，意義在于補齊功能短板，改善生活環境，建設更有品質的城市空間，進一步增強市民群眾的空間體驗感、生活獲得感。一方面，推進城市更新，除了局部地塊建筑物物理形態變化帶來的感觀愉悅外，更應在大片區的就學就醫、交通出行、公園休閑、文體健康等方面提供更加觸手可及的享受，切實增強人民群眾的獲得感，讓他們更加真切地感受到“人民城市為人民”，城市更新是為了生活在這座城市的人們。另一方面，每個區域的城市更新，都應當通過政策調控，預留足夠的村集體產業發展空間，促使與之相關的村集體有實實在在的經濟收入，保障村民集體收入，從而促使更多符合條件的村集體，在時機成熟時進行有效有益的更新改造。
城市建設需要轉型升級，也需要更新改造，以便于向市民群眾提供更優更強更好的生活環境和公共服務。當前，中山已經實現了從“改造”到“更新”的理念轉型，也在運作機制、管理政策、項目擇優等方面進行了探索。在重振虎威的號召中，中山的城市更新已經整裝出發，我們期待更好的更新，更好的佳績。
來源：中山日報
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