上海市十五屆人大常委會第三十四次會議日前表決通過《上海市城市更新條例》，以地方立法推進持續改善城市空間形態和功能。條例將于9月1日起施行。
上海城市建設已進入新階段，即從外延擴張轉向內涵提升，從大規模增量建設轉向存量更新為主。條例聚焦的城市更新，即在上海建成區內開展的相關活動，著力破解實踐中的難題，如部分存量空間利用效率偏低、環境品質欠佳以及城市韌性、歷史文化風貌有待進一步提升等。
條例共八章六十四
條，充分體現“人民城市”重要理念，實現城市更新內容和對象全覆蓋，重點保障區域更新。條例將加強基礎設施和公共設施建設、優化區域功能布局、提升整體居住品質、加強歷史文化保護等納入城市更新的具體內容，圍繞區域更新整體推進明確總體制度安排。
條例同時規定，物業權利人以及其他單位、個人均有權向區人民政府提出更新建議，作為編制更新行動計劃等的重要參考。
針對實踐中的痛點，條例形成相應破解路徑。例如，創新土地供應政策，按照法律規定，沒有條件，不能采取招標、拍賣、掛牌方式的，經上海市人民政府同意，可以采取協議出讓方式供應土地；更新區域內項目的用地性質、容積率、建筑高度等指標，在保障公共利益、符合更新目標的前提下，可以按照規劃予以優化；推動公有房屋承租權歸集等，激發市場主體參與積極性；明確公有舊住房拆除重建和成套改造，在達到規定同意和簽約比例后，公房承租人拒不搬遷的，規定了“調解+裁決+申請執行”的方式。
條例還設有“浦東新區城市更新特別規定”專章，支持浦東新區在城市更新機制、模式、管理等方面率先進行創新探索。例如，浦東新區人民政府可以指定更新統籌主體，統籌開展原成片出讓區域等建成區的更新；優化地上、地表和地下分層空間設計，明確強制性和引導性規劃管控要求，探索建設用地垂直空間分層設立使用權。
摘自 《中國建設報》 2021.08.27 郭敬丹
來 源：中國建設報
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