8月31日，住房和城鄉建設部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建的通知》，提出嚴格控制大規模拆除、大規模增建、大規模搬遷等要求。其實早在幾年前，南京就在探索城市更新新路徑。2020年，南京市規劃資源局聯合房產局、建委三部門聯合出臺《開展居住類地段城市更新的指導意見》，促進城市更新從傳統征收拆遷模式向“留改拆”方式轉變。
近日，現代快報記者探訪了南京多個城市更新項目，有些已經華麗轉身，有的亟待改造。據了解，今年南京正在推進14個城市更新改造重點項目建設，留住城市記憶同時，又為老城注入“新活力”。
探訪
小西湖 老城南更新，留下“煙火氣”
走進小西湖，蜿蜒的街巷、傳統的江南民居、社區博物館、大師工作室、24小時書屋、茶樓…… 移步換景。作為南京22個歷史風貌區之一，小西湖的更新成為全國城市更新的優秀案例。
據了解，小西湖歷史風貌區的改造，從一開始就確立了“自我更新、有機更新、持續更新”的微更新策略。根據風貌區的空間格局及居民產權關系，規劃設計了15個規劃管控單元及127個微更新實施單元，以“院落或幢”為單位，采用“公房騰退、私房收購或租賃騰遷、廠企房搬遷”的方式，按照“共商、共建、共享、共贏”的基本原則，實施“小規模、漸進式”有機更新。在更新改造中，充分尊重了居民的意愿，去留自愿，不愿意搬走的居民可以申請平移安置房。
“在舊房子里，下雨天不是漏雨就是積水，上個衛生間還要跑出去，做飯也不方便，這回搬遷到新房子，真是太好了。”剛剛達成搬遷協議的潘女士選擇了小西湖片區內的平移安置房，“我都在這里住了幾十年了，如果讓我搬離這里生活，可能真的還不適應。”
目前，小西湖已完成一期示范性實施項目，二期示范項目更新仍在繼續中。
樹德坊 城中“臟亂差”變身石庫門小洋樓
金陵刻經處旁的樹德坊建于1931年，原為陳調元舊居，曾作為國民黨軍事參議院高級職員宿舍，2014年被秦淮區文化局認定為不可移動文物。這里有4幢二層磚木結構房屋和少量老舊平房，共有住宅66戶、160多人居住在此。歷經80多年風雨，樹德坊房屋損壞嚴重，存在屋面滲漏、墻體開裂、門窗變形等諸多問題。2020年，樹德坊片區被列入秦淮區2020年城市建設計劃中，同年12月底，項目完成并驗收通過。小區以維修整治與改建加建相結合的形式，進行了更新改造。
現代快報記者走進這里，整潔的道路、米黃色墻面清新典雅，還有灰瓦覆頂，石庫門風格的建筑更是彰顯這片民國建筑群的特別之處。小區外墻、地面、門禁系統煥然一新，外部增建晾曬區、充電樁等。值得一提的是，居民家中增設廚房、衛生間，滿足日常所需。
同時，越城集團下屬寧越物業公司入駐樹德坊，做好小區的管理。
周女士在這里生活了30多年，“自打我27歲結婚，就一直住在這里。”周女士說，過去小區到處是凌亂的電線、私搭亂建，路面坑坑洼洼。“家里沒有衛生間，我要走上10多分鐘去公廁上，現在好了，增設了衛生間，方便多了。”她說，現在環境優美、道路平整，凡是再來到樹德坊的人都說認不出了。
石榴新村 居民共商共建，新街口城中村即將煥新
石榴新村距離新街口商圈大約1公里，始建于上世紀50年代，共居住著388戶。居民為解決一家多口居住的問題，不斷在原房基礎上進行加建，管線凌亂、通道狹窄，屬于典型的“城中村”危舊房片區。
據悉，該地塊曾兩計劃拆遷，均未成功。2020年，石榴新村城市更新（安全消險）項目作為南京市城市更新改造、片區危房消險雙試點項目，告別了傳統的“拆遷走人”方式，而是采取居民全程參與的共商共建機制。
經過幾十輪的協商，幾十場居民議事會，最終，大約1/3居民置換保障房，2/3居民原地回遷。為了滿足回遷居民選房需求，方案設計上就形成了幾十種戶型，從20平方米到60幾平方米不等。
2021年6月3日，石榴新村城市更新工程項目正式進場施工，預計2024年完工。按照規劃，石榴新村地塊核將建成套住宅，下有底商，并配套基層社區中心、街旁綠地等，新建建筑高度限高35米。
規劃
衛巷、小松濤巷，這些地塊也將華麗轉身
一些地塊已華麗轉身，一些地塊亟待改造。衛巷危舊房改造項目位于進香河路和衛巷交界處。目前危房已經拆除，留下了衛巷4號歷史建筑。據了解，此前這里共有10棟建筑，住了47戶居民，不少建筑存在幾十年甚至上百年。片區內破舊不堪，私拉亂建很多。2020年，衛巷片區列入改造計劃，改造最大的難點是產權復雜，戶型面積跨度大，因此在設計過程中，相關部門充分調查產權背景、征詢居民意見，一戶型一調整，完善廚衛功能。改造好后，居民可選擇回遷，方案還在優化中。
近日，南京市規劃資源局也對新街口的小松濤巷城市更新項目修建性詳細規劃設計方案進行了公示，地塊內包含1處秦淮區一般不可移動文物（東方飯店) ，4處推薦歷史建筑（小松濤巷11號、15號和淮海路53號-1、53號-2) ，1處歷史文化資源點（游府西街27號吳志廉舊居 ) 。為滿足拆除居民原地安置需求，這里擬新建兩棟商住樓，3—6層為住宅，新建建筑高度約為23.9米，建筑風貌與地塊內保留建筑相協調。文物及推薦歷史建筑則進行保護利用展示，保留現狀地塊更新范圍內多層住宅小區，進行整治出新及出入口完善，后續引入優質物業對片區進行統一管理。
南京今年推進14個城市更新改造項目建設
南京市規劃和自然資源局開發利用（城市更新）處副處長陳俊杰介紹，今年南京正在推進14個城市更新改造重點項目建設，具體為：
玄武區（1處）：衛巷危舊房改造；
秦淮區（9處）：荷花塘片區、小西湖片區、石榴新村、倉巷西二地塊、小松濤巷棚戶區、御河新村危舊房、大陽溝老舊老宅片區、尚書里48號小區、飲虹園片區；
鼓樓區（2處）：司背后2號2—6幢危房翻建工程、城河村-樂業村城市更新項目；
雨花臺區（2處）：長虹路片區（一期）、尤家凹3號。
城市更新采取多種模式，自下而上
陳俊杰介紹，2020年南京三部門出臺的《開展居住類地段城市更新的指導意見》，就是為了著力解決居住類地段改造中遇到的土地、資金等瓶頸問題，促進傳統征收拆遷模式向“留改拆”方式轉變，帶動城市發展由增量擴展轉向增存并重。他介紹，南京城市更新強調了“以人民為中心”。首先是多種模式有機結合，主要分為三種更新模式：維修整治、改建加建、拆除重建。結合項目實際情況，采取不同的組合模式，因地制宜。比如，小西湖片區更新改造就結合了維修整治、改建加建、拆除重建三種模式。
其次，南京城市更新中明確了民主化工作流程。相較于傳統的大拆大建的“舊城改造”，從自上而下、政府主導的思路，轉變為自下而上、尊重產權人意愿為主的模式。通過實施主體與居民簽訂更新協議，自愿向管理部門申請參與城市更新項目，設立兩輪征詢相關權利人意見環節，實施過程始終堅持以人文本，充分尊重民意，體現共建共治，比如石榴新村的項目。
此外，南京城市更新項目采用全生命周期、全鏈條模式，從前期方案審批開始，到中間建設到土地手續登記等進行全流程服務，打通“規劃—供地—建設—登記”各個環節，避免碎片化處理、環節與環節間脫節，不產生遺留問題。
來 源：中國江蘇網
編 輯：liuy
