為進一步統籌推動城市更新工作，天津市住房城鄉建設委近日牽頭研究制定了《天津市城市更新行動計劃（2022-2025年）》，并向社會各界公開征求意見，公示截止日為8月25日。
天津市城市更新行動計劃（2022-2025年）
（征求意見稿）
為貫徹落實黨中央、國務院關于實施城市更新行動的決策部署，實現市第十二次黨代會“奮力開創全面建設社會主義現代化大都市新局面”的戰略目標，結合我市實際，制定《天津市城市更新行動計劃（2022—2025年）》。
第一章 城市更新面臨的發展環境和形勢
“十四五”時期是天津開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期，實施城市更新行動，是適應發展新形勢，在新階段推進城市高質量發展的必然要求。
一、城市建設取得重大成就和重大變化
自改革開放始，至第十二次黨代會期間，天津城市建設發生了翻天覆地的變化。上世紀80年代以震后恢復重建、引灤入津、三年煤氣化、改造“三級跳坑”、建設“三環十四射”交通體系為標志，完成了第一次大規模城市改造建設。90年代以成片危陋平房改造、“地下危改”工程為標志，完成了第二次大規模城市改造建設。進入新世紀，以推進濱海新區開發開放、實施海河綜合開發改造，建設濱海國際機場、京津城際鐵路、城市快速路等重大基礎設施為標志，城市基礎設施水平大幅提升，綜合交通能力不斷增強，人居環境極大改善，歷史文化街區和風貌建筑得到有效保護，城市現代化建設取得長足進步。
黨的十八大以來，特別是市委十屆十次全會以來，市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和關于城市工作的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹新發展理念，堅定不移走高質量發展之路，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地的生動實踐。住房和城鄉建設事業發生重大變化，實施了一批打基礎、補短板、利長遠項目，解決了一些歷史遺留、群眾關切問題，為如期建成高質量小康社會、建設“五個現代化天津”提供了重要支撐。
（一）京津冀協同發展的空間格局基本形成。“津城”“濱城”雙城互動協調發展格局基本形成，“通武廊”“通寶唐”“靜滄廊”等區域協作不斷深化，“軌道上的京津冀”初具雛形，高速公路網密度居全國前列，區域互聯互通能力不斷提高。濱海國際機場三期改擴建工程獲批，天津港貨物運輸連續3年增速位居全球十大港口前列，服務區域功能顯著增強。
（二）城市載體功能和城市品質有效提升。中心城區堅持精明緊湊發展，軌道交通建設全面提速，運營總里程達到232公里。建成外環東北部調線工程等一批城市快速路，城市路網體系更加完善。實施供水、排水、供熱、燃氣老舊管網改造，消滅一批積水點，市政設施保障能力有效提升。國家會展中心一期投入使用，有力推動會展經濟發展。堅持在保護中發展，在發展中保護，14個歷史文化街區、877幢歷史風貌建筑成為天津城市名片。濱海新區綜合功能得到提升，產城融合水平不斷提高。環城四區和外圍五區城鎮化水平不斷提高，城市功能不斷增強。
（三）群眾居住條件和居住環境持續改善。堅持以人民為中心的發展思想，為36萬戶居民解決了歷史遺留的產權證問題，每年提前和延長供暖期，完成160多萬平方米棚戶區改造，30萬群眾實現“出棚進樓”，徹底改善了居住條件；累計完成9400萬平方米老舊小區改造、2.2萬戶農村困難群眾危房改造，130多萬戶群眾住房安全性、宜居性得到提升。堅決落實房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面加強房地產市場調控，租購并舉的住房制度逐步形成。加大對低收入家庭住房保障力度，累計提供2.49萬套公共租賃住房，向9.83萬戶居民發放租房補貼19.65億元。修訂《天津市物業管理條例》，推動物業管理與基層社會治理相融合。
（四）美麗天津建設邁出重大步伐。踐行綠水青山就是金山銀山理念，劃定大運河保護紅線，大力實施“871”重大生態工程，875平方公里濕地保護、736平方公里綠色生態屏障建設、153公里海岸線生態綜合治理成效顯著，綠色生態屏障區內藍綠空間占比超過65％，成規模生態區近300平方公里，堅決打好污染防治攻堅戰，有力破解“鋼鐵圍城”“園區圍城”。新開工民用建筑100%執行綠色建筑標準，形成一個產業園區和7個國家級基地的裝配式建筑產業發展格局。
二、城市更新面臨的機遇和挑戰
天津發展正面臨前所未有、前所未遇的風險和挑戰，也擁有贏得主動、開創新局的機遇和優勢。
(一)高質量發展是“十四五”時期我國發展的主題
“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我國仍將長期處于社會主義初級階段，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務，必須把發展質量問題擺在更為突出的位置。要防范化解各類風險隱患，關鍵是提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力。要深化供給側結構性改革，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。
(二)實施城市更新行動是黨中央的重大決策部署
黨的十九屆五中全會提出實施城市更新行動，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將城市更新行動作為“十四五”期間的重要工作。實施城市更新行動，是適應城市發展新形勢，推動城市由大規模開發的增量建設方式轉變為存量提質改造和增量結構調整并重。實施城市更新，是回應群眾關切，補齊公共服務短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措。實施城市更新行動是貫徹落實新發展理念的重要載體，是構建新發展格局的重要支點，實施擴大內需戰略的重要途徑，是推動城市高質量發展的必然要求。
(三)城市更新是天津高質量發展的必然選擇
天津發展已經站在一個新的歷史起點上，市第十二次黨代會強調建設社會主義現代化大都市，是要建設高質量發展，高水平改革開放，高效能治理和高品質生活的大都市。城市更新行動是現代化大都市建設的重要引擎，是擴內需、補短板、增投資、促消費，建設強大國內市場的主戰場，是建設“以國內大循環為主體，國內國際雙循環，相互促進的新發展格局的重要支點”的重要途徑。實施城市更新行動，要著力解決不平衡不充分的發展問題，完善城市功能，提升城市品質；要著力轉變城市開發建設方式，健全與大規模提質改造相適應的政策體系；要著力提升城市科學化、精細化、智能化治理水平；要著力改善和保障民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，加快建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市。
第二章 城市更新的總體要求、任務目標和工作原則
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和關于城市工作的重要論述，深入貫徹落實黨的十九大、二十大精神，按照市第十二次黨代會“奮力開創全面建設社會主義現代化大都市新局面”的奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以深入推進京津冀協同發展為戰略牽引，以高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活為目標導向，以轉變城市發展建設方式為根本途徑，統籌發展與安全，為全面建設社會主義現代化大都市打下堅實基礎。
二、更新范圍
本市行政轄區的全部城鎮空間，參考正在編制的市國土空間總體規劃和歷版城市總體規劃，分區域制定城市更新策略和計劃。津城包括原外環線以內全部中心城區，整體制定更新策略；環城四區原外環線以外部分（不含雙城中間綠色生態屏障地區），分別制定更新策略。濱城包括濱海新區（不含雙城中間綠色生態屏障地區），分區域制定更新策略。外圍五區包括武清區、寶坻區、寧河縣、靜海縣、薊州區，分別制定更新策略。
三、任務目標
根據“十四五”時期天津經濟社會發展主要目標和二〇三五年遠景目標，城市更新行動要實現的主要目標。
——區域協同發展布局進一步優化。落實京津冀協同發展戰略，積極疏解北京非首都功能，打造“津城”“濱城”雙城發展格局；環城四區和外圍五區以政府所在地為載體，推進城鎮體系建設，加快構建京津冀協同發展的主要引擎。
——產業發展支撐作用進一步增強。聚焦“一基地三區”城市定位，以建設國際消費中心城市、區域商貿中心城市和制造業立市為目標，充分發揮區位優勢、港口優勢、產業優勢、科教優勢、文化優勢和政策優勢，優化城市結構和空間布局，提高土地利用效益和環境承載能力，促進產業結構調整和布局優化，為構建現代經濟體系提供支撐載體。
——生態文明建設步伐進一步加快。落實最嚴格的耕地和水資源保護制度，加強山海河湖濕地林草自然生態保護和修復，加強城市公園綠地等環境工程建設。鼓勵清潔能源、可再生能源利用，大力發展綠色建筑、裝配式建筑，提高綠色建造、智能建造水平，城鄉建設領域碳達峰、碳中和行動邁出關鍵步伐，美麗天津建設取得重大進展。
——歷史文化保護發展進一步加強。堅持在保護中發展，在發展中保護。統籌大運河文化遺產保護同生態環境保護提升、沿線名城名鎮保護修復、文化旅游融合發展、運河通航等工作，打造人民的致富河、幸福河。加大歷史文化名勝、名城、名鎮、名村保護力度，加強歷史街區和建筑的保護傳承和活化利用，傳承城市歷史文脈，塑造新時代天津城市風貌。
——人居環境改善水平進一步提高。高標準完成老舊小區、老舊房屋改造，補齊社區市政配套設施、公共服務設施短板，改善居住條件，提升生活品質。堅持房住不炒定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足居民合理住房需求。推進智慧社區建設，引導居民共建共治共享美好家園。
——基礎設施服務功能進一步完善。全面實施城市燃氣等老舊管網改造，中心城區歷史遺留積水點全面消除，補齊市政基礎設施欠賬短板。近期建設規劃的軌道交通全部建成，完善城市路網體系和慢行系統。推進新型基礎設施建設，開發城市信息模型基礎操作平臺，打造智慧城市大腦，提升城市建設水平和運行效率。
——城市安全保障能力進一步提升。分層級、分區域推進消防等公共安全基礎設施和避難場所建設，實施海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，提高城市抗震防災減災能力，建設韌性城市。按照醫防融合、平疫結合的要求，建設完善公共衛生預防和醫療救治體系，增強城市公共衛生應急能力。
四、工作原則
（一）堅持黨的領導、政府組織、社會參與
加強黨對城市工作的領導，實現黨政齊抓共管。市政府對城市更新工作統籌推進，各區政府負責本區城市更新實施，充分發揮街鎮政府作用，構建全市一盤棋、各區域協同推進的工作格局。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，激發市場活力，支持各類市場主體參與城市更新。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，調動居民、專業機構等社會力量廣泛參與，形成共建共治共享新機制。
（二）堅持問題導向、目標導向、結果導向
以城市體檢為突破點，查找群眾急難愁盼的煩心事，分析現代化大都市高質量發展不適應問題，固根基、補短板、強弱項。堅持問計于民、問需于民，工作成效向群眾匯報、接受群眾監督、請群眾評判，讓人民群眾更方便、更舒心、更美好。
（三）堅持系統觀念、頂層設計、繡花功夫
統攬發展與安全，尊重城市發展規律，統籌空間規模產業三大結構、規劃建設管理三大環節、改革科技文化三大動力、生產生活生態三大布局、政府社會市民三大主體。堅持謀定而動，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，盡力而為、量力而行。堅持精明增長，精準施策，防止大拆大建，鼓勵修補、織補式更新。
（四）堅持改革引領、科技支撐、政策保障
推進智慧城市建設，創建智能建造城市試點，搭建智能化應用場景，運用互聯網、大數據等信息技術，提高城市管理水平。以空間規劃為龍頭，發揮城鄉建設的牽頭作用，不斷完善規劃、建設、管理的協同配合，形成全周期管理的體制機制。加強政策研究，建立健全城市更新的政策體系，促進城市治理體系和治理能力現代化。
第三章 中心城區更新策略
一、中心城區更新重點區域
中心城區以老城廂建設為起點，以海河為軸線，向外圈層發展，形成現狀的建成區。綜合考慮建成區內建設年代等情況，按照城市更新有關要求，暫不考慮梅江、解放南路等較新建區域，以及成林道兩側、侯臺等在開發區域，劃定中心城區城市更新重點區域，面積約268平方公里，占中心城區總用地面積的80%。
重點區域作為城市更新實施推動、政策機制創新的試點區域。探索3種更新方式：一是項目自我更新。推行小規模、漸進式有機更新和微改造，劃定項目范圍，實現項目自平衡。二是區內統籌更新。涉及投資規模大、民生問題凸顯以及重大城市更新項目，可在行政轄區內平衡。三是跨區統籌更新。建立存量提質增效與增量結構調整的聯動機制，探索區域建設規模統籌，加強過密地區功能疏解。
二、中心城區城市體檢評估
通過城市體檢，全面分析中心城區存在的短板問題。
在城市功能方面，自主創新重要源頭和原始創新主要策源地的資源優勢有待進一步發揮，現代服務業、信創產業、金融服務、科技研發服務等新產業集聚效應不強，傳統商業內生增長動力不足，都市工業質量效益有待提高。
在人居環境方面，存量小戶型老舊住房比重較高，非成套老舊房屋品質較差，一些老舊小區維護管理不到位，部分居住社區配套不完善，基礎教育、養老、菜市場等公共服務設施供給不均衡。
在歷史文化保護方面，歷史文化資源對城市功能提升的作用有待加強，運河沿線特色優勢發揮不足，部分工業遺存尚需活化利用。
在生態建設方面，中心城區綠地與廣場建設仍需加快，大型植物園、兒童公園建設存在短板；高星級綠色建筑數量不多、可再生能源利用率不高。
在市政基礎設施建設方面，支路和慢行交通體系不健全，公共停車設施存在缺口，燃氣等老舊管網比重較高，市政、環衛等服務設施需進一步完善。
在城市安全韌性方面，部分區域內澇問題依然存在，應急避難場所、消防安全設施、公共安全隔離點設施分布不均。
三、中心城區更新任務
系統制定5項提升計劃，16項更新行動。
(一)城市功能提升計劃
1.實施科創學圈培育行動
——打造天津核心科創圈。依托天津大學、南開大學、天津醫科大學、天津中醫藥大學附屬醫院、周邊科研機構等骨干科技力量，打造天津核心科創圈。重點支持南開區與天津大學、南開大學合力打造啟航創新產業區，更新利用存量空間，加強眾創、孵化器、公共研發平臺等載體建設。推動河北工業大學、天津商業大學等高校依托光榮道智能科技示范區建設，發揮天津科技大學等高校及周邊科研院所科研力量。探索“一校一園”、“一校多園”和“多校一園”等多元建設模式，推動大學校區、科技園區、城市社區“三區”協同發展，建設科技資源共享的開放平臺。
——推動濱海高新區華苑科技園升級。高質量推動國家自主創新示范區建設。探索國際科技合作新模式、新路徑，深化“一帶一路”國際科技合作。加快培育科技服務、專利轉化、信息技術、法律咨詢等專業化服務，完善線上線下一站式綜合服務載體空間。增加高端商務酒店等生活性服務業配套設施。推動工業園區按照綠色園區標準進行廠房更新，提高用地使用效率，提升綠色發展水平，推進國家低碳工業園區建設。
2.實施現代服務業集聚行動
——打造“解放北路+友誼路”金融服務集聚區。利用解放北路沿線歷史資源，重點發展新金融、類金融、傳統金融等金融業態，探索建設解放北路金融創新運營示范區。發揮友誼路周邊存量用地資源，加快建設高端金融服務聚集區。
——推動“設計之都”載體建設。重點布局海河柳林“設計之都”核心區專業化特色功能區，充分挖掘設計之都周邊空置載體資源，重點發展設計、智能科技服務等高端業態，構建以智慧城市和生態宜居為特征的、具有天津特色的創意設計街區，形成集生產、交易、服務、旅游、休閑一體的海河服務經濟延長帶。
——實施工業遺存保護利用。充分挖掘中心城區工業遺存的歷史文化價值和工業時代價值，探索工業遺存活化利用新模式，搭建新興產業創新創業平臺，促進工業文化相關的商業、旅游業等發展，形成體驗式文化場景。完善工業遺存城市更新運營模式，鼓勵產權單位通過廠房租賃、企業資產重組等方式實現市場運作，激發再生活力，實現產城融合發展。
3.實施傳統商圈復興行動
——重點提升濱江道-和平路商圈。提升濱江道和金街兩條主街，持續深化全國示范步行街改造提升工程。注重勸業場等歷史風貌建筑的活化利用，探索傳統商圈新型服務功能，推動傳統商業向智慧商圈轉型升級。支持后街自主迭代更新，融合豐富歷史資源和特色街區文化，形成充滿煙火氣的休閑生活體驗區。
——推進南門外大街等商圈提升改造。探索傳統商業街區、商業綜合體及周邊存量低效資源利用，引入適應性業態轉變為生活圈的社區活力中心、眾創空間等，促進新場景新業態落地，形成若干主題鮮明的商業活力片區引領消費升級。
4.實施都市工業升級行動
——發展質量升級。以結構性改革為主線，推動信息化和工業化深度融合，以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，形成全新生產方式。著力夯實實體經濟根基，圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，以智能科技產業為引領，以戰略性新興產業為重點，以優勢產業為支撐，不斷完善現代產業體系，推動全國先進制造研發基地建設提質增效。
——產業結構升級。分級分類推動園區“騰籠換鳥”和提質增效，釋放存量資源形成新空間供給，推動棉三創意產業園、南開科技創新園、通廣科技園等26個都市產業園區升級。鼓勵發展都市產業園，推動促進工業制造與科技創新融合發展的2.5產業，鼓勵發展文化創意類產業、智能科技類產業。
——土地利用效益升級。建立以提質增效為核心的資源配置制度，推進工業用地改造升級和集約利用，支持探索新型產業用地政策，按需確定規劃性質、用地指標和配套設施比例，鼓勵混合產業用地復合利用，提高產業用地利用效率。
(二)人居環境提升計劃
5.實施完整社區提升行動
——分類推進老舊小區改造。實施基礎類改造，著力市政配套基礎設施改造和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，對停車場、充電樁、建筑節能改造、加裝電梯，結合條件應改盡改。推進相鄰居住社區及周邊地區統籌規劃建設、聯動改造，加強各類配套設施和公共活動空間共建共享。到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，完整居住社區覆蓋率顯著提升。
——完善社區治理機制。將老舊小區改造全面納入社區治理，推動社會治理和服務重心向基層下移，發揮社區黨群服務中心陣地作用。推進物業服務全覆蓋，采取引入國有物業服務企業、社區“兩委”組織居民自我管理等方式，實現物業服務兜底；對準物業小區鼓勵通過“先嘗后買”方式引入專業化物業服務，實現轉型升級。
6.實施老舊房屋改造行動
——推進非成套住房改造 。針對沒有獨用衛生間或廚房的非成套住房，以及經鑒定確定的危險房屋，按照保護類、改建類、重建類三種方式進行成套化改造，完善功能設施。對建筑結構差、安全標準低等不具有保留價值的非保護性建筑通過拆除重建，適當增加居住建筑面積實現成套化；對建筑結構具有保留價值的非保護性建筑，通過調整房屋內部空間布局或外部擴建，增加獨用廚衛設施實現成套化，提升住房安全和使用功能。
——加強小戶型住宅合理利用。盤活存量住房資源，重點推動70平米以下小戶型存量住房轉保障性租賃住房，構建以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。圍繞構建租購并舉的住房制度，探索通過置換、租賃等轉移房屋使用權方式，多措并舉滿足新市民、青年人等群體階段性住房需求。
7.實施公共服務補短板行動
——補齊學前教育設施。合理布局普惠性民辦幼兒園，增加公辦幼兒園，支持利用存量低效用地和商業服務用地開展托育服務，鼓勵將老舊小區中的國企房屋和設施以適當方式集中改造用于發展托育服務。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，普惠托育服務比例達到60%。
——補齊社區養老設施。注重盤活、整合閑置和分散存量資源，建立并完善老年日間照料中心等養老設施。到2025年，“一刻鐘”居家養老服務圈逐步完善，日間照料機構覆蓋率達到100%。
——補齊基層醫療衛生設施。全面推動基層醫療機構標準化建設，促進基本醫療衛生服務均等化，對已建成居住區沒有達到國家和本市相關規劃和標準要求的社區衛生服務中心、社區衛生服務站等基層醫療衛生機構，通過建設、購置、置換、租賃等方式予以配置。到2025年，居民步行不超過 15 分鐘能到達 1 所醫療衛生服務機構。
——提升便民社會化服務水平。優化菜市場規劃布局，充分利用老舊小區內邊角地、插花地配建生鮮超市、菜店。推進便民商業設施進社區，打通“最后一公里”。采取“一店多能”、服務疊加等方式發展微利業態。到2025年，中心城區菜市場服務覆蓋范圍達95%以上。
(三)生態建設提升計劃
8.實施綠地系統提升行動
——推進“植物園鏈”建設。以外環綠道為紐帶串聯形成城市“植物園鏈”，著力構建城市公園體系和聯通中心城區內外的生態廊道網絡。推進新梅江公園、柳林公園在建項目建設，推動劉園公園、程林公園等擬建項目。堅持因地制宜，科學選擇植物品種，充分體現生態多樣性和設施的獨特性，保留公園的自然美、天然韻、生態味。
——推進城市公園建設。優化城市公園布局，新建一批城市公園，提升整體綠化覆蓋率。優化提升現狀公園，補充完善兒童游戲、休閑游憩、運動康體、公共服務等設施功能。推進濱河綠道、鐵路綠道、沿路綠道等綠道體系建設，實現公園游憩系統連通，打造品質化、特色化、系統化的線性游憩空間。
——提升道路綠化、沿河綠化、街頭綠地。提升道路綠化水平，豐富綠化景觀層次，提升道路綠地達標率和整體景觀效果，實施立體綠化改造。完善現狀社區公園，通過留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、破硬植綠等方式，擴大綠地面積。利用邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設“口袋公園”“袖珍公園”等，提高公園綠地覆蓋范圍。
9.實施建筑領域雙碳行動
——推進綠色建筑發展。持續擴大星級綠色建筑規模，不斷提升星級綠色建筑占比。健全綠色建筑激勵政策措施，吸引社會資本參與綠色建筑建設。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到100%，建設低碳建筑、零碳建筑示范項目。
——持續開展既有建筑節能改造。繼續推進既有住宅節能改造，探索政府、市場、用戶合理分攤機制。鼓勵公共建筑開展用能系統和維護結構改造，支持合同能源管理，完成公共建筑能效提升重點城市節能改造任務，建成公共建筑節能信息服務平臺。
——推行綠色建造。采用系統化集成設計、精益化生產施工、一體化裝修方式，加強新技術推廣應用，推進建造工業化。推行“裝配式＋超低能耗＋健康性能”綠色建筑體系，推廣綠色建材和綠色建造方式，發展裝配式建筑，推進裝配式建筑全產業鏈發展，推廣預制裝配整體式建筑。到2025年，國有建設用地新建居住建筑和公共建筑全部推廣裝配式建筑。
——推廣新能源利用。以碳達峰碳中和為抓手，持續推動能源清潔低碳利用，控制煤炭消費，加強天然氣使用，推動太陽能與建筑深度融合發展，完善光伏建筑一體化應用技術體系。在城市更新項目中，優先使用太陽能、空氣能等綠色能源。持續提升建筑、公共機構等重點領域節能水平。到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
(四)城市品質提升計劃
10.實施大運河“保護好、傳承好、利用好”行動
——保護好運河及沿線文化遺產。堅持文化保護和生態保護一體聯動。加強大運河沿線文化遺產和歷史風貌的整體性保護，開展文物影響評估和考古調查、勘探工作，組織運河沿線文物保護修繕。加強水生態保護與修復，推進南運河、北運河綜合整治，打造沿河生態帶。
——傳承好大運河文化精神。堅持歷史價值和現實價值無縫對接。依托沿線特色風貌建筑、名人故居、歷史遺跡、廣場公園等資源，加快打造大運河海河文化旅游帶，促進沿線商旅文融合。
——利用好大運河及沿線資源。堅持本體功能和社會功能有機融合。促進低效建設用地“二次開發”。實施綠色生態廊道建設工程。建設大運河核心監控區綠廊公園，推進子牙河公園、北辰堆山公園等大型城市公園建設。
11.實施風貌保護提升行動
——歷史街區保護與發展 。以14片歷史文化街區保護與復興為重點，整合歷史文化資源。一宮花園歷史文化街區，重點實施意風區特色商業街區、高端服務業聚集區、城市會客廳三大工程，擴展核心步行區，構建開敞空間系統。五大道歷史文化街區，布局多元業態，實施遠年建筑市容環境綜合整治工程，提升改造區域夜景燈光。鞍山道、勸業場歷史文化街區，大力發展后街經濟，提升改造鞍山道沿線綠化，打造一批小眾潮牌、特色風情餐飲等各具特色的主題街區。解放北路、解放南路、泰安道等歷史文化街區，重點完善高端商務配套設施。承德道、赤峰道、中心花園歷史文化街區，重點盤活空置小洋樓資源，打造時尚消費文化旅游購物帶，完善區域慢行系統。老城廂、古文化街、估衣街歷史文化街區，加大文旅資源整合力度，擦亮“老城津韻”品牌，依托特定街道打造開放式創意文化藝術街區。海河街區，依托沿河特色建筑、商業綜合體、沿河步道，優化沿河商業節點空間。
——推進小洋樓招商。充分挖掘小洋樓資源，加大歷史風貌建筑保護和活化利用。開展房屋安全查勘，加強保護修繕，統籌招商入駐與消費配套，探索區域整體規劃、整修、利用新模式，構建洋樓經濟發展新格局。
——名木古樹保護。開展城市大樹調查保護工作，建立城市樹木保護體系，城市更新中做到不隨意遷移、砍伐大樹。建立古樹后備資源庫，做好較易保護大樹的場所調查登記。加大古樹名木保護力度，做到“一樹一策”，科學管護。
12.實施市容環境提升行動
——全面規范戶外廣告。集中治理違法廣告，維護城市天際線、道路景觀線，確保建筑立面秩序井然。推廣戶外廣告牌匾設置新理念、新技術應用，打造示范街區、城市道路和景觀節點，著力提升市容景觀環境品質。
——提升街景立面品質。對沿路公共空間的立面品質和特色景觀進行梳理，對高品質商圈和商業步行街街景立面元素實施重點改造提升，展示天津城市景觀獨特魅力。
——打造燈光夜景體系。發揮海河景觀引擎作用，構建海河沿線設施的夜景燈光體系。推動升級重點道路、特色地區夜景燈光效果，服務夜間經濟，豐富夜間消費體驗。
(五)安全韌性提升計劃
13.實施基礎設施提升行動
——加快城市排水防澇體系建設。提高河道外排能力、優化排水分區、完善雨水管渠系統建設、增加雨水調蓄能力，全面提升城市防洪排澇水平，非系統性易澇積水點保障能力全面提升。
——持續推進全域海綿城市建設。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用。老舊小區因地制宜采用提升小微綠地、改造透水鋪裝、增設雨水桶等措施，有效控制外排雨水峰值流量。
——實施燃氣等老舊管網改造。加快推進各類老舊管網改造，“十四五”期間中心城區每年改造一批供水、排水、供熱、燃氣等老舊管網，實施排水管道混接點改造。到2025年，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務。
——提升水氣熱等設施保障能力。實施凌莊水廠擴建等工程，新建北部新區污水處理廠，實施雨污分流改造工程。北部新區新建一批能源站，南部區域形成以熱電聯產為主體的多熱源聯合供熱一張網。持續推動生活垃圾分類。
——因地制宜推進綜合管廊建設。在老城區，探索纜線管廊建設模式，推動過河、過鐵路等重要節點的管廊建設；在城市新區、各類園區、成片開發區域，有序推進干支線管廊和纜線廊相結合的綜合管廊建設。
14.實施交通出行改善行動
——加快軌道交通建設。全力推進在建地鐵建設，到2025年軌道交通通車里程達到500公里以上。推動站城一體化更新，優化軌道交通接駁系統，進一步提升軌道交通服務水平。
——加密城市道路網絡。提升城市快速路體系，快速內環以完善為主，外環快速路以提升為主，逐步開展外環線快速化改造。完善解放南路區域、天鋼柳林等區域路網，加快形成“窄路密網”通行格局，構建級配合理的城市路網體系。
——完善停車設施供給。推動傳統商圈、醫院、學校周邊停車設施建設，設置一批臨時停車位。綜合運用配套政策，多措并舉加強公共停車設施建設，建設一批公共停車場。
——推動公交場站實施。重點推進中心城區和苑、天拖等區域公交場站建設，探索公交場站綜合利用模式。
——改善慢行交通環境。推動快速路輔路、主干路及次干路設置具有物理隔離設施的專用自行車道。提升重點商業項目周邊過街環境，新建立體過街設施，滿足居民過街需求。優化共享單車停放管理，打通接駁最后一公里，探索共享單車與社區居民出行充分銜接。具備條件規劃潮汐停車區，引導用戶“停車入位”。
15.實施智慧城市建設行動
——完善數字基礎設施建設。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設,打造智慧城市的基礎操作平臺。推動城市建筑物、基礎設施等數字模型的匯聚，構建CIM數據資源體系。探索多元場景應用，推進CIM平臺與各信息平臺的融合共享。
——加快推進新型城市基礎設施建設。加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造。實施市政基礎設施智能化改造，對水電氣熱等運行數據進行實時監測分析，實現及時預警和應急處置，保障設施安全運行。推進智慧社區建設，實現社區智能化管理。
16.實施防災應急提升行動
——完善消防治安等安全布局。在歷史城區、高層建筑密集區、大型地下空間等，合理布點消防站。補齊老舊房屋和老舊小區消防安全設施短板，打通和維護消防通道。到2025年，中心城區建設一批消防站，完善公共消防設施。
——城市避難場所建設。重點推進固定和中心避難場所建設，中心城區新增新梅江公園和水西公園2個中心避難場所，新增一批固定避難場所和緊急避難場所，覆蓋常住人口達到80%以上，城市建成區人均應急避難場所面積力爭達到1.5平方米。
——公共衛生應急設施建設。利用現狀廠房、園區宿舍等閑置資源，改造一批集中隔離場所，建立備用集中隔離點清單。加強方艙醫院建設，按標準建設儲備床位。完善常態化檢測機制，逐步推進建立15分鐘核酸“采樣圈”。
第四章 濱海新區更新策略
發揮濱海新區“社會主義先行示范區”“國家綜合配套改革試驗區”示范作用，踐行新發展理念，以城市更新為抓手，全力打造生態、智慧、港產城融合的宜居美麗濱海新城。
一、濱城核心區
“濱城”核心區重點培育金融商務、貿易會展、科技研發、文化創意等世界級城市核心功能。圍繞于家堡、響螺灣、解放路等地區建設中央活力區，打造濱城核心區城市名片；引入文化創意、科技創新和時尚消費等新業態，提升海河兩岸商業活力和文化魅力；加強潮音寺、大沽化工廠、北洋水師大沽船塢、塘沽南站等海河沿岸各類文物保護利用；加快B1軌道線站點建設和周邊區域改造；開展城市公共空間貫通工程，建設沿海河生態綠地公園體系，打造海河都市觀光帶。
二、南北副城
北翼以漢沽城區為核心，重點發展輕工制造、文化創意、大健康及商貿物流等產業；突出與街鎮協同發展，實現城鄉融合；鼓勵智能產業區化工企業搬遷至南港；鼓勵工業園通過城市更新盤活老舊廠房，淘汰落后產能。
南翼以大港城區為核心，重點發展化工新材料、現代化工、石油勘探研發及服務等產業；在老城區打造高水平的公共服務設施；加強北大港濕地水環境治理和水生態保護；依托水系建設帶狀公園，改造提升街道、社區公園；重點提升官港森林公園和獨流減河周邊綠化水平。
三、天津港
推動天津港建設成為京津冀協同發展的重要支撐、服務“一帶一路”的重要支點、陸海深度融合的重要平臺、現代化的國際航運樞紐。推動東疆港區展銷中心區域、高沙嶺港區老建材碼頭區域更新；推動智慧港口數字化轉型，加強新技術與港口各領域深度融合；加快天津港集疏運專用貨運通道建設。
四、五大功能區
天津經濟技術開發區。濱海--中關村科技園、東區、中心商務區以打造濱城核心區為目標開展城市更新，全面推動經開區舊工業區綜合整治，推動優質企業轉型升級；圍繞軌道交通站點實施TOD綜合開發，改善城市服務設施；推動建設生物醫藥研發產業園；推動建設集先進制造和研發轉化于一體的智能汽車小鎮。
天津港保稅區。空港片區建設國際化智慧型航空新城，打造高端智慧型產業集聚區，積極擴展航空產業發展空間；臨港片區建成國家級海洋經濟示范區，研究推動構建多線路公交網絡，補齊基礎設施短板，加快公共岸線生態修復治理；海港片區建成全國數字貿易標桿區，引導區內加工制造產業升級。
濱海高新技術產業開發區。海洋片區打造“中國信創谷”，重點布局信創產業，推進集聚發展；渤龍湖片區加強與主城區的聯通互動；加速推進京津冀協同創新示范區建設。
東疆保稅港區。加強體育設施和文化設施等公共服務設施建設；重點規劃布局北部220KV輸變電工程，加快供熱基礎設施建設；強化5G通信基站建設，完善水電氣熱信等基礎配套設施；完善集疏運體系，優化公路集疏運方案，提升鐵路集疏運比例；建設東疆西向和北向跨港池通道，增強港區內外聯系。
中新天津生態城。推進硬科技孵化器、大企業雙創中心等智能制造創新基地建設；加強專家公寓、國際人才交流培訓中心、會議展示中心等公共服務配套；將貝殼堤公園、印象海堤等納入城市綠道建設體系。
第五章 環城四區更新策略
東麗區、西青區、津南區、北辰區應用足用好空間、載體、區位優勢，結合城市體檢分析，分區制定城市更新策略。
一、東麗區更新策略
東麗區地處津濱雙城之間，地理區位和交通優勢明顯。應以城市更新為契機，逐步建設都市活力新區。
——打造“都市臨空經濟+航空智能制造”的新型國際航空城。協同“濱城”聯動發展，合力共建東麗—空港國際航空城；著力建設濱海國際機場綜合交通樞紐，打造中國國際航空物流中心；構建完善臨空特色產業體系，用好自貿試驗區政策，布局免稅購物中心，形成新型消費地標；加快中國民航大學科技園建設，挖掘機場周邊低效土地載體資源，補充完善生產、生活服務配套設施，打造產城融合、特色鮮明的臨空經濟區。
——提升南部海河創新發展帶。實現新舊動能轉換及產業升級，推進以東麗經開區為核心的海河中游北岸規劃建設，加速經開區園區二次提升；完善基礎設施配套，加快老舊社區智慧化管理進程；依托軍糧城北站，借勢國家會展中心，發揮“高鐵+生態+新市鎮”疊加優勢，強化高端商務配套服務功能；以氫能科技園為核心構建氫能產業園生態圈，加速聚集優勢產業重點企業總部和研發機構。
——重塑北部都市生態活力帶。強化華明高新區創新驅動作用，引聚高端產業創新要素，加速推進科研院所科技成果轉移轉化；推動醫療、養老等設施空間集中，建設一批群眾身邊的微型綜合服務中心，完善公共交通及軌道交通布局；推進東麗湖歡樂谷等旅游資源融合發展，開發一批精品旅游線路，拓展文旅體消費。
二、西青區更新策略
西青區是天津面向京津冀和長三角地區的開放門戶和核心節點，應以城市更新為契機，逐步打造活力宜居現代化城區。
——優化提升主城區空間布局。推進賽達新城和西青輔城發展布局，堅持以產興城、以城促產、協調發展。以城市建設和產業發展帶動人才引進，擴大就業，聚集人氣。
——傳承弘揚運河文化。加快建設楊柳青大運河國家文化公園，積極創建楊柳青古鎮國家5A級景區。結合天津音樂學院、天津美術學院新校區建設，推進相關重點項目建設，優化沿線存量用地資源，激活沿線空間活力。
——高質量建設產業園區。高質量建設西青經濟技術開發區、南站科技商務區、國家級車聯網先導區，完善南站科技商務區，發揮其作為天津西部門戶的區位和交通優勢，統籌兼顧產業功能和居住功能。
——補齊公共服務設施短板。積極承接中心城區人口、教育、醫療、文化體育設施遷移。推進基本公共服務優質均衡發展，增加對重點人群的公共服務資源配置。
三、津南區更新策略
津南區東接濱海新區，西連中心城區，整體城鎮化水平較高，應充分發揮區位和交通優勢，以城市更新為契機，建設綠色生態活力宜居新城區。
——重點開展老舊片區改造工作，解決老舊住房居民急難愁盼問題。在保留城市肌理的基礎上改進老城風貌，利用邊角地、插花地打造口袋公園。提高水電煤氣熱等基礎設施能力，補足老舊社區公共服務設施。
——推動文化和旅游融合發展。通過城市更新推動文化和旅游融合發展，高品質規劃建設運營葛沽民俗文化、小站兵米文化特色小鎮，打造海河旅游帶重要旅游特色節點，打造休閑度假文旅小鎮，促進新興業態發展。
四、北辰區更新策略
北辰區是京濱綜合發展軸的重要節點，也是津雄、津承聯絡通道的途經之地，中心城區的北部門戶，應以城市更新為契機，逐步建設現代宜居城區。
——持續優化城市發展格局。強化“兩軸一帶，一心多點”的城市更新格局，強化京津公路黃金發展軸建設，依托現有金融、辦公功能，結合地鐵4號線建設，形成產業轉型與品質提升的復合型更新主軸線；強化北運河文化休閑帶的文化引領作用，帶動沿線城市空間品質內涵和外延提升；強化劉園中心作為“津城北部中心”的核心承載區域，促進片區提質升級。
——完善產業載體功能。引導北辰經濟技術開發區和北辰科技園傳統產業轉型升級，推動產業資源集聚集約發展，降低產業能耗，提高工業用地產出效率；優化完善工業園區的生活配套保障設施和基礎配套設施；提高保障性租賃住房的供給能力，促進職住平衡；清理低效土地和騰籠換鳥相結合，實現閑置資源更新利用。
——促進傳統商貿市場轉型升級。依托地鐵5號線終點站和北辰經濟技術開發區打造產城融合示范區商圈。
——提升北運河文化休閑帶。統籌大運河生態文化資源保護和城市空間建設，推進北運河濱水廊道有機更新；積極利用空閑地、低效閑置用地，增加運河兩岸商業服務、文化旅游、休閑娛樂等公共功能，點靚城市魅力空間。
第六章 外圍五區更新策略
武清區、寶坻區 、寧河區、靜海區、薊州區城市更新范圍以各區政府所在地為主，以城市更新推動以縣城為載體的新型城鎮化建設，強化資源集聚能力，打造區域轉型升級示范區、產業發展協同區、生態涵養功能區。
一、武清區更新策略
武清區地處京津發展主軸，應充分發揮京津冀協同先鋒作用，以城市更新為契機，構建京南冀北微中心，京南津北公園城。
——加強運河文化保護與傳承。統籌推進大運河文化帶建設，加強文化遺產保護傳承，規劃建設十四倉遺址公園等文化景觀節點和運河特色小鎮；推進河道水系治理管護，強化生態環境保護修復。
——提升城區發展活力。盤活閑置低效資源，增強城市公共服務能力和城市活力；開展城市修補和綠色城區創建，建設生態綠化和休閑游憩空間；統籌推進市政基礎設施和基本公共服務配套設施建設。
二、寶坻區更新策略
寶坻區應充分發揮通寶唐黃金走廊的區域交通優勢，以城市更新為契機，推動一區五園的產城融合和轉型升級，建設樞紐之區、科創之區、生態之區和幸福之區。
——強化區域支點功能，打通“京東黃金走廊”建設實施路徑。共建高質量發展“經濟走廊”，實現三地錯位分工，借助北京研發創新優勢，共建寶坻孵化轉化、河北加工制造創新和產業協同發展新格局。
——結合潮白河濕地公園，構建游憩商娛節點，發展文旅產業；加速傳統商圈片區提質升級，提升傳統消費，培育新型消費；完善城市公共服務布局，提升生活宜居品質。
三、寧河區更新策略
寧河區地處天津市北部，以城市更新為契機，改善人居環境，建設都市活力新區。
——提升蘆臺城區配套水平。提高水電煤氣熱等基礎設施能力，補足提升老舊社區公共服務設施，提升主要街道通行、停車、口袋公園、沿街風貌等空間品質；持續推進城市完整社區建設。在保留城市肌理的基礎上改進平房區域老城風貌，利用邊角地、插花地打造口袋公園。建設特色街區、工業文旅、社區服務等。
——傳統商圈提檔升級激發活力。打造小型商業街，逐步推動商貿區向發展聯動化、營銷精準化、服務智慧化、體驗便利化轉型升級。
——提升城區生態綠化水平。提升薊運河周邊沿岸地區的綠化景觀改造及生態品質；打造依托薊運河水域資源的濱水公園，提升居民居住水平；進行水體治理、景觀提升等生態改造。
四、靜海區更新策略
靜海區是天津的南部門戶以及天津對接雄安新區的橋頭堡，應以城市更新為手段，提升區域吸引力。
——主城地區，注重品質提升更新。提升公共服務功能，改善人居環境質量，提升市政基礎設施運行質量。統籌布局公共服務設施，結合市域郊軌道交通站點，建設城市活力中心。
——產業園區，注重提質增效更新。推進舊廠房改造升級，積極引進新型綠色產業，治理低效用地、盤活各類載體，騰籠換鳥，為園區高質量發展提供空間。
——外圍城鎮，注重配套服務提升。依托南運河文化生態資源，以運河周邊特色城鎮為核心節點，完善文化旅游產業鏈，推動運河文化古鎮城市更新；妥善保護鎮區歷史文物古跡，合理規劃鎮區生產生活用地，提升改造鎮區風貌，優先滿足基礎設施、公共服務設施建設用地需求，強化鎮區綜合服務功能，提升鎮區安全基礎設施建設。
五、薊州區更新策略
薊州區地處燕山南麓與華北平原的交接地帶，應充分發揮生態本底優勢，以城市更新為契機，打造京津冀地區環境清新秀美、宜居宜業的和諧美麗家園。
——分區推進城區城中村改造更新。古城片區以保護優先，維護古城整體格局與歷史街區現狀肌理，提升旅游服務功能與綜合接待能力。老城片區根據現狀城中村特點，提升居住生活環境、完善公共服務設施，優化基礎設施配套。
——城區構建特色鮮明的城市組團。山前組團重點進行生態修復，激活游憩功能。老城組團重點提升城市品質、織補完善功能。優化老城綠地系統，建設綠道織補串聯城市生態與公共服務功能，完善城市路網；州河園區重點強化創新帶動、產城融合，完善城市配套設施和科技研發服務設施，改造成高科技孵化基地和產業新城。
——打造 “兩心一片”微協同產業示范片區。堅持生態涵養區定位，推進與京津冀地區周邊縣市的錯位融合發展。堅持新型工業化、新型城鎮化統籌推進，重點承接首都產業轉移，打造“兩心一片”協同示范地區、京津冀休閑康養目的地。
第七章 工作措施
要發揮各級人民政府公共服務職責，進一步完善體制機制，統籌協調、形成合力、細化任務、落實責任。
一、健全組織體系
健全城市更新工作機制，完善工作制度，推動更新工作高效開展。一是強化市級統籌。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管工作格局，充分發揮市級領導小組作用，完善政府統籌、條塊協作、上下銜接工作機制，強化體檢評估推動、規劃計劃統籌、重大問題協調、政策措施審定等工作。各成員單位依據工作職責，加強對城市更新工作的指導監督，強化工作聯動，加強政策機制創新，保障和促進項目落地實施。二是落實各區人民政府主體責任，參照市級模式建立區級工作體系，負責組織、協調、管理本區城市體檢和城市更新工作，開展產業準入、建設推動、全過程監管等工作。三是發揮基層治理體系作用，街道辦事處、鎮人民政府在區政府統一領導下落實城市更新相關任務，健全街道搭臺、社區協作、居民參與的基層更新治理模式。
二、開展城市體檢
堅持無體檢不更新，充分發揮城市體檢基礎性、導向性作用，建立市、區、街鎮三級體檢評估體系。一是市級城市體檢要對標世界城市找差距，圍繞健康舒適、安全韌性、風貌特色等8個方面，探索構建基本指標、特色指標、更新指標等指標體系，為實施城市更新行動墊實基礎。二是區級城市體檢要側重查找“城市病”根源和規劃建設管理現狀短板，圍繞設施承載能力、人居環境改善、城市功能提升和統籌街鎮發展等設定體檢內容，提升體檢適用性。街鎮級體檢要堅持精準實用原則，側重于反映群眾訴求，結合老舊小區改造、完整居住社區建設等設置體檢指標，形成問題清單、資源清單。
三、強化全周期管理
一是突出規劃引領，梳理空間資源、特色稟賦等，按照發展目標和定位，理清更新重點片區，明確更新類型方向，確定更新規劃策略。二是制定城市更新計劃，統籌安排路網體系、排水防澇、公服配套等建設時序，實現地上地下、平面立面、新建改造整合銜接。三是建立計劃實施機制，編制項目實施方案，包括底線指標、建設內容以及運營管理、資金平衡和進度安排等，并由各區人民政府組織實施，各職能部門加強全程監督指導和政策項目支持。四是建立計劃管理機制。市領導小組辦公室定期開展監督檢查，進行動態跟蹤，定期調度重點項目進展，及時推動解決難點問題，統籌推進城市更新工作。五是建立更新項目“體檢評估—規劃計劃--方案設計--項目實施--效果評價”全過程管理，加強動態評價；探索更新管理績效評價制度。實施城市體檢五年評估。建立體檢信息平臺和城市更新信息平臺，細化全流程動態分析，為科學評價城市更新項目綜合績效創造條件。
四、健全法規政策
充分借鑒先進經驗，搭建“1+N”法規政策體系，充分吸納先進地區成熟做法，適時啟動城市更新條例立法工作，逐步完善配套政策，為城市更新提供法治保障。一是完善城市更新項目土地政策，探索協議出讓、帶方案招拍掛等措施，完善存量土地盤活利用政策，鼓勵利用老舊小區內空地、拆違騰空土地等加裝電梯和建設各類設施。二是制定小戶型住房轉化為保障性租賃住房引導政策，優化城市更新項目審批流程，精簡審批事項和環節。三是探索適用的支持政策，制定傳統商圈改造促進商業消費升級的相關措施，以用促保鼓勵歷史風貌建筑活化利用。四是鼓勵國家政策性銀行、商業金融機構等參與創新城市更新融資模式，完善社會資本參與基礎設施、城市更新支持政策。
五、加強宣傳引導
加強對實施城市更新行動的培訓宣傳，引導群眾參與更新片區共建共享。一是加大培訓宣傳。通過業務培訓、工作交流等多種方式，提高規劃、設計、施工、運行、管理各方業務水平。加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城市更新工作的認識。二是推進基層黨組織建設、居民自治機制建設，廣泛收集民生訴求和市民建議，發動居民參與改造方案制定、配合施工、過程監督、管理評價等實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
