園區經濟占據江蘇經濟半壁江山，是江蘇經濟的特色名片。全國兩會期間，全國人大代表、江蘇省生態環境廳廳長王天琦接受采訪時表示，江蘇正在推行產業園區生態環境政策集成改革試點，推進園區環境治理體制機制改革創新，實現企業治污成本降低、發展效益提升。
實際上，在全國范圍內，園區經濟都占有重要地位，發揮了重要作用。改革開放進程中，各地政府批準設立了很多實行特定優惠政策、特殊管理手段的各類產業園區，比如經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、化工園區等，通過迅速挖掘、整合、開發各類資源，促進區域經濟社會快速發展。產業園區匯集大量工業企業，既是經濟發展的主陣地和增長極，也是治污攻堅的主戰場。
時代的進步與發展，對產業園區也提出了更高更新的要求。不僅在產業、經濟等方面要再攀新高，在環境保護、安全生產等方面，一些園區也還有短板亟待補齊。某種程度上，產業園區環境治理水平決定了綠色發展的底色，必須堅定不移促進高質量發展，向綠色發展要紅利，建設綠色發展示范區。
加快轉型升級步伐。在產業園區發展的初期，受高速增長理念影響，招商引資往往門檻較低，“撿到籃里都是菜”。目前來看，產業層次不高、產出效益較低、環境污染較重成為制約不少園區下一步發展的瓶頸因素。一方面要抓轉型，加快“騰籠換鳥”進程，往“高、精、尖”進發；另一方面也要抓好現有產業的升級，通過技術改造、集約治污、環境服務等手段，提升綠色競爭力。比如江蘇推行的“綠島”建設，推動園區為中小企業建設一批共享的環境治理設施；蘇州工業園區推行企業環境管理伙伴計劃，對企業點對點精準幫扶，這些都是很好的探索。
優化空間開發格局。經過長期的開發建設，一些產業園區面臨空間日益趨緊、要素供給不足的困難。而且，早期開發階段缺少統一、科學、合理的規劃，部分老舊工業區工居矛盾突出，環境信訪問題不斷。所以首要的是“節流”，突出集約集聚，加強土地利用監管、用地強度控制和集約用地評價，按畝均投入產出配置土地資源。同時要“開源”，全面梳理區內土地利用情況，加快閑置土地的清理處置和低效土地的再開發建設。產業園區也應適當留白、留綠，做到生態空間、生產空間、生活空間合理分布、和諧共生。
完善環境管理體制。產業園區一般會設置一套管理機構，即管委會，有的和當地政府“區鎮合一”或者“區縣合一”，有的則是兩個獨立的主體。但共同點是，管委會突出“小政府、大社會，小機構、大服務”的管理理念，力求精簡、高效，工作重心聚焦在經濟管理和投資服務上。因此，往往不單獨設置生態環境機構，而是以安全環保局、綜合執法局等機構承擔生態環境保護行政管理職能，在行政執法方面需要相關層級政府授權開展委托執法。建議各園區進一步落實生態環境保護主體責任，加強生態環境保護機構建設，完善網格化監管體系，確保責有人負、事有人干，組織落實好各項污染防治、生態保護工作任務。
探索生態產業園區。除了以工業為主的產業園區以外，還有一類以生態產業為主題的園區，比如蘇州設立有太湖旅游度假區、陽澄湖半島旅游度假區。此類園區應著力探索綠水青山轉化為金山銀山的現實路徑，在做好生態保護的前提下，按照生態產業化、產業生態化的發展思路，努力實現有風景的地方就有新經濟。像蘇州太湖國家旅游度假區，位于我國第三大淡水湖太湖之濱，山水資源豐富、自然風景秀麗，通過自然、文化、區位等要素多元融合，將獨特的生態優勢轉化為產業優勢，大力發展會議經濟、體育經濟、研學經濟、度假經濟等經濟業態，實現生態和諧與經濟發展的良性循環。
來源：中國環境報
編輯：wangdc
